Дело № 2а-2-138/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 24 июля 2017 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С. А., 

с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Балановской Е. А., 

с участием представителя административного ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения Каргинский детский сад «Колосок» ФИО1, 

представителя заинтересованного лица муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области - ФИО2,

при секретаре Кулигиной Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Каргинский детский сад «Колосок», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании задания муниципального дошкольного образовательного учреждения Каргинский детский сад «Колосок» системой видеонаблюдения, возложении обязанности оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Каргинский детский сад «Колосок» (далее - МДОУ Каргинский детский сад «Колосок»), муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в необорудования здания детского сада системой видеонаблюдения, возложении обязанности оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения.

В подтверждение своих требований истец указывает на то, что прокуратурой Вешкаймского района проведена проверка исполнения законодательства по антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» в нарушение требований законодательства отсутствует система видеонаблюдения. Согласно Уставу, учредителем дошкольного учреждения выступает муниципальное образование «Вешкаймский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Вешкаймский район», которая осуществляет финансирование расходов на содержание зданий. В соответствии с п. 6.12 дошкольное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам дошкольного учреждения отвечает учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 07.02.2014 № утверждена муниципальная программа «Антитеррористическая безопасность образовательных учреждений МО «Вешкаймский район» на 2014-2018 г. г.». Согласно указанной программы на 2016 год было запланировано выделение денежных средств МО «Вешкаймский район» на финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения в МДОУ Каргинский детский сад «Колосок». Однако, мероприятия программы до настоящего времени не выполнены. Согласно информации заведующей МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» система видеонаблюдения в детском саду отсутствует. Таким образом, несоблюдение норм антитеррористического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также работников, поскольку способствует несанкционированному проникновению на территорию детского сада посторонних лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е. А. поддержала требования в полном объеме, привела доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что система видеонаблюдения в детском саду не установлена из-за отсутствия денежных средств. Вместе с тем, она как заведующая детским садом приняла все меры, чтобы дети были в безопасности: установлен пропускной режим, утром и вечером обходят территорию, обкашивают ее, производят текущий ремонт ограждения территории детского сада. Устно она обращалась к учредителю по вопросу установки системы видеонаблюдения, однако, ей пояснили, что данные работы отодвинули на 2018 год. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Вешкаймский район» в судебное заседание не явился, письменного отзыва на административное исковое заявление не представил, извещён о месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не согласен с требованиями, просит предоставить отсрочку до 31 января 2018 года, поскольку отсутствуют денежные средства на оборудование здания детского сада системой видеонаблюдения. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. 

В соответствии с п. 1 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 ( в ред. от 03.12.2016), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика МБОУ Каргинский детский сад «Колосок», что в МБОУ Каргинский детский сад «Колосок» отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. 

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29). 

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Из изложенного следует, что исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Согласно п.1.9 Устава МБОУ Каргинский детский сад «Колосок», его учредителем является муниципальное образование «Вешкаймский район», полномочия учредителя дошкольного образовательного учреждения осуществляет муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район». 

Детский сад является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, собственником имущества является МО «Вешкаймский район» (п. 1.12, п. 7.1, п.7.2 Устава). 

Таким образом, муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район», обязанное в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющееся собственником имущества образовательного учреждения, должно создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административными ответчиками каких-либо мер по установлению системы видеонаблюдения в Каргинском детском саду «Колосок» не принималось. 

Из муниципальной программы «Антитеррористическая безопасность образовательных учреждений муниципального образования «Вешкаймский район» на 2014-2018 годы» следует, что указанной программой предусмотрено оснащение муниципального дошкольного образовательного учреждения Каргинский детский сад «Колосок» системой видеонаблюдения в 2016 году, однако, до настоящего времени здание детского сада не оборудовано системой видеонаблюдения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вешкаймского района к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Каргинский детский сад «Колосок», муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Вешкаймского района Ульяновской области, о возложении на ответчиков обязанности провести работы, направленные на повышение уровня антитеррористической защищённости: оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения, являются обоснованными.

Довод представителя Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о том, что система видеонаблюдения в Каргинском детском саду «Колосок» может быть установлена только в 2018 году, поскольку отсутствуют денежные средства, является необоснованным, так как муниципальное дошкольное образовательное учреждение Каргинский детский сад «Колосок» финансируется за счет бюджетных средств, сроки финансирования устанавливаются учредителем. Каких –либо иных оснований для установления срока исполнения обязанности – до 31 января 2018 года, представителем Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области не указано. 

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Вешкаймского района полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения Каргинский детский сад «Колосок», муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившегося в необорудовании здания муниципального дошкольного образовательного учреждения Каргинский детский сад «Колосок» системой видеонаблюдения.

Обязать муниципального дошкольное образовательное учреждение Каргинский детский сад «Колосок», муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного учреждения Каргинский детский сад «Колосок» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова 

Решение изготовлено в окончательной форме 27.07.2017 С. А. Лапшова