Дело №2а-2-164/2024/№2а-2-6/2025/№2-2-6/2025

УИД: 40RS0010-02-2024-000190-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 14 февраля 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В., 

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к администрациям МО СП «Село Любунь» и «Деревня Стайки» Спас-Деменского района Калужской области о возложении обязанности по выполнению определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

26.11.2024г. заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к административному ответчику администрации МР «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы нецентрализованного водоснабжения (колодцы) в 

<

данные изъяты> 

<

адрес> у 

<

адрес>, поставленные на учет в качестве бесхозяйных 06.11.2012г. и 25.02.2013г., поскольку в ходе проведенной прокурором проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также о муниципальной собственности, сведений о зарегистрированных правах на данные сооружения холодного водоснабжения не имеется, центральное водоснабжение на территории вышеуказанных населенных пунктах отсутствует, отсутствие собственника на данные объекты, осуществляющего контроль за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, что не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, вынесенное в адрес администрации 07.08.2024г. представление об устранении выявленных нарушений не исполнено.

Определением судьи от 26.11.2024г. административное исковое заявление принято к производству Кировского районного суда Калужской области, возбуждено производство по административному делу. (л.д.1-2).

Определением суда от 24.12.2024г. (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации МО СП «Село Любунь» и МО СП «Деревня Стайки» Спас-Деменского района Калужской области. (л.д..89).

Определением суда от 16.01.2025г., определено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в связи с уточненными исковыми требованиями прокурора, просившего возложить на администрацию МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> обязанность обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы нецентрализованного водоснабжения (колодец) в 

<

данные изъяты> у 

<

адрес> на администрацию МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> обязанность обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы нецентрализованного водоснабжения (колодец) в 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> у 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. (л.д.107-109).

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Денисова Д.Н., сославшись на изложенные в иске обстоятельства, уточненные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их, дополнительное пояснив, что указанные в иске колоды были поставлены ответчиками на учёт как бесхозяйное имущество, в течение года со дня постановки на учёт никто не заявлял о своих правах на данные объекты недвижимого имущества, в связи с чем ответчики обязаны были признать право муниципальной собственности на указанные объекты нецентрализованного водоснабжения. 

В судебное заседание представители ответчиков администраций МО СП «Село Любунь» и МО СП «Деревня Стайки» Спас-Деменского района Калужской области в лице глав администраций ФИО1 и ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адресованных суду заявлениях просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, с предъявленными исковыми требованиями согласны, возражений не имеют. (л.д.111,112,116.117).

Представитель привлеченного к участию в деле определением суда от 16.01.2025г. в качестве третьего администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. (л.д.113).

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствии ответчиков и третьего лица.

Суд, заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 2 статьи 1 Федеральною закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросив местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N416-ФЗ собственники и иные законные владельцы нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

По смыслу действующего законодательства, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах округа водоснабжения, обязан выявлять бесхозяйные объекты, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами. Соответственно, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Частью 3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу пункта 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно решения Спас-Деменского районного суда Калужской области от 29.06.2009г., вступившего в законную силу 10.04.2009г., на администрацию МО СП «Деревня Стайки» Спас-Деменского района была возложена обязанность обратиться в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - децентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных возле домов №,24 и 28 по 

<

адрес> 

<

данные изъяты> 

<

адрес>. (л.д.61-62).

Согласно решения Спас-Деменского районного суда 

<

адрес> от 05.08.2009г., вступившего в законную силу 18.08.2009г., на администрацию МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> была возложена обязанность обратиться в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - децентрализованных источников водоснабжения (колодца), расположенного около 

<

адрес> д

<

данные изъяты> 

<

адрес>. (л.д.63-64).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, технического плана сооружения от 26.01.2013г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - колодца, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, глубиной 10 метров, год завершения строительства 1998, местоположение: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, возле 

<

адрес>, право собственности на питьевой колодец по вышеуказанному адресу не зарегистрировано. (л.д.18-20,27-37).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, технического плана сооружения от 07.10.2012г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - колодца, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, глубиной 4,0 метров, год завершения строительства 1995, местоположение: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, право собственности на питьевой колодец по вышеуказанному адресу не зарегистрировано.(л.д.15-17,44-54).

Прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области 06.08.2024г. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения и права муниципальной собственности, в результате которой было установлено, что вышеуказанные общественные колодцы, расположенные в д

<

данные изъяты>, 

<

адрес> у 

<

адрес>, являются бесхозяйным имуществом, что подтверждается актами проверки с фототаблицами, выписками из ЕГРН от 20 ноября 2024 года. (л.д.7-14)

По смыслу ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные общественные колодцы являются недвижимым имуществом, поскольку прочно связаны с землей и не могут функционировать отдельно, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В соответствии с п.2 ст.290 ГПК РФ заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Пунктами 1 и 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С учётом приведенных выше обстоятельств, судом установлено, что собственник данных объектов недвижимого имущества не известен, с момента постановки недвижимого имущества на учет прошло более года.

Из статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Статус вышеуказанных колодцев, как бесхозяйных, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из него (неопределенный круг лиц), и требует незамедлительного принятия мер по передаче их в муниципальную собственность в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения, а также для обеспечения охраны окружающей среды.

Отсутствие собственника у водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения и, как следствие, отсутствие контроля за указанными объектами, существенно ущемляет права неопределенного круга граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу совершения террористических актов.

Кроме того, при данных обстоятельствах существует опасность попадания в поверхностные и подземные воды вредных веществ, что может привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах округа водоснабжения, обязан выявлять бесхозяйные объекты, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности обеспечить признание права муниципальной собственности на вышеуказанные бесхозяйные системы нецентрализованного водоснабжения (колодцы).

Устанавливая в соответствии со ст.204 ГПК РФ срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности, суд учитывает, что ответчикам для исполнения настоящего решения необходимо оформить необходимые документы для признания права муниципальной собственности на общественные колодцы, в связи с чем считает необходимым возложить на администрации СП «Деревня Стайки» и СП «Село Любунь» Спас-Деменского района Калужской области обязанность в срок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить признание права муниципальной собственности на вышеуказанное бесхозяйное имущество нецентрализованного водоснабжения - колодцы, расположенные в 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> около 

<

адрес>.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Сельское поселение «Деревня Стайки» Спас-Деменского района Калужской области (ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***>) в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить признание право муниципальной собственности Сельского поселения «Деревня Стайки» Спас-Деменского района Калужской области на недвижимое имущество - бесхозяйную систему нецентрального водоснабжения (колодец), 1998 года строительства, местоположение: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, возле 

<

адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию Сельское поселение «Село Любунь» Спас-Деменского района Калужской области (ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***>) в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить признание право муниципальной собственности Сельского поселения «Село Любунь» Спас-Деменского района Калужской области на недвижимое имущество - бесхозяйную систему нецентрального водоснабжения (колодец), 1995 года строительства, местоположение: 

<

адрес>, д

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: 

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2025г.