Дело № 2-4359/2017

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Дергуновой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 43» о возложении обязанности обеспечения укомплектованности библиотечного фонда,

установил:

заместитель прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 43» (далее – МОУ «СОШ № 16») о возложении обязанности обеспечения укомплектованности библиотечного фонда, обосновывая требования тем, что в ходе проверки на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями в МОУ «СОШ № 43» установлено, что данным учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. Количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МОУ «СОШ № 43», не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Так, обеспеченность учебниками учащихся первых классов школы 90%, вторых классов школы 90%, третьих классов школы 90%, четвертых классов школы 90%, пятых классов школы 90%, шестых классов школы 90%, седьмых классов школы 90%, восьмых классов школы 85%, девятых классов школы 80%, десятых классов 72%, одиннадцатых классов 72%, что не соответствует федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. В связи с несоблюдением требований законодательства о доступном и бесплатном образовании прокуратурой района вносилось представление и.о. главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором указывалось на необходимость укомплектования библиотечного фонда учебниками в соответствии с образовательными стандартами. Однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений ответчиком не принято. С учетом изложенного прокурор просит возложить на МБОУ «СОШ № 16» обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 в срок до 01 января 2018 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что МОУ «СОШ №43» не обладает властно-распорядительными полномочиями по самостоятельному приобретению учебников и учебных пособий для учащихся МОУ «СОШ №43». Данная обязанность, возлагается на учредителя МОУ «СОШ №43», т.е. на администрацию МО «Город Саратов». Именно они являются надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению. Руководство МОУ «СОШ №43» предпринимало и предпринимает все возможные действия, направленные на исполнение обязанностей по обеспечению укомплектованности библиотечного фонда. Для этого неоднократно направлялись ходатайства в администрацию Заводского района МО «Город Саратов» с просьбой выделить денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий, увеличить финансирование на учебники и учебные пособия. Администрация МОУ «СОШ №43» г. Саратова неоднократно обращалась с ходатайством о пересмотре методики расчета субвенций, т.к. выделяемые на одного учащегося 730 руб. категорически недостаточно для полного укомплектования библиотечного фонда. Руководство МОУ «СОШ №43» также обращалось за помощью в обеспечении учебниками в общественные организации и объединения, такие как МО «Попечительский совет МОУ «СОШ №43», СРОО Саратовский Отдельский казачий округ, ТОС «Авиатор». В 2014 г. Н.Н.В.. по собственному желанию приобрела на учащихся 2а класса 240 необходимых учебников, она подарила их МОУ «СОШ №43» безвозмездно. С августа 2016 года по сегодняшний день за счет средств МО «Попечительский совет МОУ «СОШ №43» было приобретено учебных пособий на сумму 103189 рублей 16 копеек, они также переданы безвозмездно в библиотечный фонд МОУ «СОШ №43». Руководство МОУ «СОШ №43» денежные средства, выделенные учредителем на приобретение учебников полностью использовало для их приобретения в библиотечный фонд, никогда не направляло их на иные цели. Администрация МОУ «СОШ №43» приобретала учебники и учебные пособия и на внебюджетные средства. В 2016 году МОУ «СОШ №43» заключила контракт на поставку учебников с ООО «Стрелец и К» на сумму 150 000 рублей. Из них 116404 рубля 68 копеек были выплачены на средства от приносящей доход деятельности. По поручению отдела образования администрации Заводского района г. Саратова было организовано сотрудничество по обмену учебниками между ОУ Заводского района. На основании распоряжения руководства МОУ «СОШ №43» на базе библиотеки был организован читальный зал для учащихся школы с возможностью использования бумажных и электронных учебников и учебных пособий. Ученикам школы рекомендовано использовать для обучения электронные средства обучения, материалы для которых можно получать в читальном зале библиотеки МОУ «СОШ №43», в двух компьютерных классах под руководством библиотекаря и учителей. Ученики 9-11 классов школы активно пользуются электронными средствами обучения, т.к. это упрощает освоение программы и подготовку к сдаче ОГЭ и ЕГЭ. На педагогическом Совете МОУ «СОШ №43» учителями школы было принято решение о добровольном направлении части денежных средств (компенсации на приобретение методической литературы для учителя) на приобретение учебников и пособий для учащихся школы. Эта социальная акция поддержана не только родительской общественностью, но и представителями бизнес-сообщества и НКО. Саратовская епархия РПЦ также пожертвовала для пополнения библиотечного фонда литературу. Руководство МОУ «СОШ №43» неоднократно привлекало к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, на которых в соответствии с их должностными обязанностями, возложено обязательство по обеспеченности укомплектованности библиотечного фонда. Согласно приказу № 192 от 01.07.2014г., № 220 от 15.0.8.2016 зам. директору по УВР ФИО3, ФИО4 были объявлены выговоры за не соблюдение обязанностей в обеспечении укомплектованности библиотечного фонда. 15.07.2017г. был объявлен выговор библиотекарю школы ФИО5 за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей в сфере организации обеспечении укомплектованности библиотечного фонда. МОУ «СОШ №43» награждена Почетной грамотой Саратовской областной Думы за достижение высоких показателей в воспитании и образовании. 14 учителей школы стали победителями Всероссийского конкурса лучших учителей РФ. Учащиеся школы ежегодно становятся победителями и призерами Всероссийской олимпиады школьников, принимают активное участие в конкурсах, конференциях, спортивных соревнованиях различного уровня. Достижения учащихся МОУ «СОШ №43» освещаются в средствах массовой информации. В 2017 году 19 выпускников из 31 учащегося получили аттестат о среднем общем образовании с отличием. Все это свидетельствует о высоком уровне учебнообразовательного процесса в МОУ «СОШ №43». Приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемые органами государственной власти субъектов РФ, возложены на исполнительные органы - АдминистрациюМО«ГородСаратов». МОУ «СОШ №43», в соответствии с Уставом, лишена возможности самостоятельного привлечения денежных средств на коммерческой основе от третьих лиц на приобретение учебников и учебных пособий. В том числе устав школы запрещает получение заемных средств и средств кредитования. Поэтому приобретение учебников и пособий возможно только на выделяемые учредителем МОУ «СОШ №43» денежных средств. Представление прокуратуры Заводского района об устранении нарушений законодательства об образовании направлялось для исполнения и.о.главы администрации Заводского района «Город Саратов» ФИО6 Руководство МОУ «СОШ №43» не было поставлено в известность о вынесении данного представления.

Представители ответчика ФИО7, ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержали пояснения представителя ответчика ФИО2 

В судебном заседании представитель третьего лица администрация муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО9, представитель третьего лица администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО10 просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.В соответствии с п. 27 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.

Согласно п. 26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать: укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В силу п. 27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать: информационную поддержку деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета); укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования.

На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации.

На региональном уровне принят Закон Саратовской области от 28.11.2013 № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», которым утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями обучающихся в МОУ «СОШ № 43», в ходе которой установлено, что данным учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. 

Количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МОУ «СОШ № 43», не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Так, обеспеченность учебниками учащихся первых классов школы 90%, вторых классов школы 90%, третьих классов школы 90%, четвертых классов школы 90%, пятых классов школы 90%, шестых классов школы 90%, седьмых классов школы 90%, восьмых классов школы 85%, девятых классов школы 80%, десятых классов 72%, одиннадцатых классов 72%, что не соответствует федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

В связи с несоблюдением требований законодательства о доступном и бесплатном образовании прокуратурой Заводского района города Саратова 03 августа 2017 года вносилось представление и.о. главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором указывалось на необходимость укомплектования библиотечного фонда учебниками в соответствии с образовательными стандартами. Однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений ответчиком не принято.

Как следует из устава МОУ «СОШ № 43» является некоммерческой организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица и приобретает право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами с учетом соответствующих примерных образовательных программ. 

Ответчик неоднократно обращался в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» с ходатайствами о приобретении учебников и учебной литературы в связи с недостаточным количеством и отсутствием возможности обеспечения учащихся в должном объёме.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку при рассмотрении дела установлено, что, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МОУ «СОШ № 43» не обеспечило соответствующее оснащение образовательного процесса. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Доводы представителей ответчика, что допущенные нарушения связаны с недостаточным финансированием образовательного учреждения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в силу действующего законодательства МОУ «СОШ № 43» как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность за неисполнение своих обязательств. В случае недостаточности финансирования именно учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на оспаривание методики расчета субвенций, распределения денежных средств на оказание платных образовательных услуг, а также доказательств выделения Министерством образования Саратовской области денежных средств (субвенций) МОУ «СОШ № 43» на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 43» обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 в срок до 01 сентября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года.

Судья Ю.Ш. Зотова