Дело № 2-334/2025 (2-5743/2024;)

УИД 39RS0001-01-2024-006406-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мануковской М.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о взыскании компенсации расходов на коммунальные услуги,

третьи лица, ФИО3, МП «Калининградтеплосеть», МП КХ «Водоканал», АО «Янтарьэнергосбыт», ООО «Газпроммежрегион Газ Санкт-Петербург», ГП КО «ЕССО», СНО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме», ООО РИВЦ «Симплекс», ООО РИВЦ «ЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он является инвалидом второй группы, не имеет постоянной регистрации по месту жительства (месту пребывания) в Калининграде, однако решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02.07.2019 по делу № 2-1966/2019 установлен факт его постоянного проживания с 29.12.2016 на территории городского округа «Город Калининград». 

Одновременно с этим, он разрешил вопрос обеспечения себя жильем посредством заключения договора аренды (найма) жилого помещения по адресу: 

<

адрес> правом ежегодной пролонгации.

Неоднократно истец обращался в адрес ответчиков за мерой социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу. 

Однако, по его обращениям ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» приняты решения об отказе, в связи с тем, что он не имеет регистрации по месту пребывания (жительства) по заявленному адресу, полагает, что данный отказ неправомерен, поскольку отсутствие регистрации не должно сужать возможность получения меры социальной поддержки гарантированной федеральным законодательством, при этом факт проживания и оплата коммунальных услуг по указанному адресу документально подтвержден. 

Ссылаясь на изложенное, а также ст. 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом уточнения истец просит взыскать с ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 54 802 руб. за период декабрь 2022 - июнь 2024 г.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

В судебное заседание ответчик ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В материалы дела поступили письменные отзывы на иск, в котором ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области с заявленными исковыми требованиями не согласны, ссылаются на то, что меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Калининградской области от 20.08.2009 № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и порядка предоставления компенсации ЖКУ в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2009 № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». На момент обращения с заявлением истец не имел документов подтверждающих место жительства или места пребывания по указанному адресу, что в соответствии с п.6 Порядка не предусматривает возможность получения заявленной меры поддержки. 

Иные лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке. 

Заслушав объяснения сторон, допросив, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, предметами совместного ведения Российской Федерации (статья 72 пункты "б", "ж" части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Понятие плательщика коммунальных услуг содержится в ст. 153 ЖК РФ, которая к таковым относит граждан и организации.

При этом гражданами - плательщиками коммунальных услуг являются - наниматели жилого помещения по договору социального найма; арендаторы жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда; наниматели жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда; члены жилищного кооператива; собственники жилого помещения; лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, к которым истец, отбывая наказание и проживая в колонии не относится, соответствующего договора на потребление коммунальных услуг с ним не заключалось.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды (часть 13 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Федеральным законом N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Данным Законом установлены и конкретные меры социальной защиты инвалидов, в частности, в соответствии с частью 13 статьи 17 Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

На территории Калининградской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Закон области).

В соответствии со ст. 2 Закона области меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом предоставляются в виде компенсации расходов на указанные цели.

Согласно ст. 3 указанного Закона порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется Правительством Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области № 818 от 24 декабря 2009 года «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 6 Порядка компенсация назначается гражданину по месту его жительства в Калининградской области. Гражданам, зарегистрированным по месту пребывания на территории Калининградской области, компенсация предоставляется при условии неполучения компенсации или иных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (информация проверяется Центром самостоятельно через областной электронный социальный регистр населения Калининградской области).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО2 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-№ №, принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 19.12.2019. 

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02.07.2019 по делу № 2-1966/2019 установлен факт его постоянного проживания с 29.12.2016 на территории городского округа «Город Калининград». 

В собственности недвижимого имущества не имеет, регистрации по месту жительства (пребывания) не имеет. 

Между ФИО2 и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения от 01.12.2022, согласно п.1.1 которого наймодатель сдает нанимателю жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Срок найма с 01.12.2022 по 01.11.2023 (п.1.2 договора). За нанимаемое помещение наниматель уплачивает договорную цену в размере 13 000 руб. (п. 4.1 договора). Кроме того, наниматель оплачивает электроэнергию, газоснабжение, водоснабжение (п.4.2-4.5). Жилое помещение принадлежит на праве единоличной собственности ФИО3

В последующем, между ФИО3 и ФИО2 был заключен договор аренды квартиры от 01.01.2024 предмет договора – аренда жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок найма с 01.01.2024 по 01.01.2025 (п.1.3 договора). За нанимаемое помещение наниматель уплачивает договорную цену в размере 13 000 руб. (п. 4.1 договора). Кроме того, наниматель оплачивает электроэнергию, междугородние, международные телефонные переговоры, различные услуги телефонной связи (п.4.2-4.5). 

В материалы дела ФИО2 представлены платежные документы по оплате коммунальных услуг по указанному адресу за период декабрь 2022-июнь 2024: электроэнергия, отопление, содержание жилья, капитальный ремонт, плата за ТБО на общую сумму 109 604,07 руб. В качестве плательщика коммунальных услуг поименован ФИО2 

Факт проживания в квартире, а также оплату заявленный услуг ФИО2 подтвердил в ходе судебного заседания собственник квартиры ФИО3 

02.02.2023 ФИО2 направил в адрес ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» заявление о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

13.03.2023 ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» принято решение об отказе на основании п. 6 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категория граждан, проживающих на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2009 № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». Компенсация предоставляется гражданину по месту жительства или месту пребывания на территории Калининградской области. На момент обращения у заявителя отсутствует регистрация по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 обжаловал данное решение в порядке подчиненности, направив обращение в адрес Министерства социальной политики Калининградской области.

26.04.2023 Министерство социальной политики Калининградской области, направило ответ об отсутствии правовых оснований для пересмотра принятого ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» решения.

Суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Действительно, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, временное проживание в квартире по договору аренды, заключенному на определенный срок, не свидетельствует о постоянном или преимущественном проживании гражданина в арендованной квартире в том правовом смысле, который определен статьей 20 ГК РФ.

Как разъяснено в пунктах 43,45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

В постановлении также разъяснено, что поскольку поднаниматели жилого помещения и временные жильцы не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг им не предоставляется.

Как видно из материалов дела, истец по адресу: 

<

адрес> не имеет регистрации, как по месту жительства, так и по месту пребывания, факт временного проживания по указанному адресу, на основании договора аренды, не свидетельствует об обязанности ответчика предоставлять ему меры социальной поддержки по указанному адресу, учитывая, что ФИО2 не приобретает самостоятельного права пользования указанным жилым помещением. При этом, судом принято во внимание, что из буквального содержания договора аренды оплате подлежит электроэнергия, газоснабжение, водоснабжение за период 01.12.2022 по 01.11.2023 и электроэнергия, междугородние, международные телефонные переговоры, различные услуги телефонной связи за период 01.01.2024 по 01.01.2025. Таким образом, самостоятельная оплата арендатором услуг отопления, содержания жилья, капитальный ремонт, плата за ТБО не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) к Министерству социальной политики Калининградской области (ОГРН 

<

***>), ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» (ИНН 

<

***>) о взыскании компенсации расходов на коммунальные услуги, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 г. 

Судья М.В. Мануковская