КОПИЯ

70RS0...-25

№ 2-1428/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Гусакова А.А.,

при секретаре Кипрееве Н.А.,

помощник судьи Абрамова Д.Э.,

с участием представителя истца Болдырева А.В.,

представителей ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области ФИО1 и ФИО2, 

представителя ответчика УФСИН России по Томской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к УФСИН России по Томской области, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения пекарни, спорт-бара, участка авторемонта, размещенные в здании по адресу: ..., клуба, размещенные в здании по адресу: ... магазина, размещенного в здании по адресу: ..., автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей; обязать УФСИН России по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных мероприятий не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ненадлежащим образом исполняются обязательства по соблюдению требований пожарной безопасности: в вышеуказанных помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей. 

В судебном заседании помощник прокурора Болдырев А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в судебном заседании иск не признали, однако факт вышеуказанных нарушений пожарной безопасности не оспаривали.

Представитель ответчика УФСИН России по Томской области ФИО3 иск не признала, не отрицая указанные прокурором нарушения закона, считала, что обязанность по финансированию ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области не может быть возложена на УФСИН России по Томской области. Кроме того, считала заявленный прокурором срок для оборудования помещений пожарной сигнализацией недостаточным.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд исходит из следующего.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу п.п.6, 9 раздела 1 Приложения к Перечню зданий в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2005 №222, жилые здания, здания общественного и административно-бытового назначения исправительного учреждения оборудуются автоматической пожарной сигнализацией (АПС). Данная обязанность также закреплена Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315.

Кроме того, согласно п.4, 5, 6, 9, 17 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, общежития, жилые здания, организации общественного питания, производственные здания должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Как следует из материалов дела, Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области проведена проверка исполнения ФКУ ЛИУ-1 требований законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой, в частности, установлено, что помещения ФКУ ЛИУ-1, а именно: пекарни, спорт-бара, участка авторемонта, ..., магазина, клуба не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10.03.2021, представлением прокурора от 30.09.2020, ответами ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 02.11.2020 и 04.02.2021, сопроводительным письмом от 01.02.2021, техническим паспортом нежилого здания от 01.12.2009.

При этом акт проверки от 10.03.2021, которым установлены данные нарушения, подписан начальником ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области без замечаний. Указанные нарушения пожарной безопасности не оспаривались представителями ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области и УФСИН России по Томской области и в судебном заседании. 

Учитывая, что состав выявленных нарушений законодательства, а также обязанность по их устранению ответчиками не оспаривалась с учетом представленных прокурором уточнений исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора к ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении на УФСИН России по Томской области обязанности по обеспечению потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, поскольку понуждение УФСИН России по Томской области к выделению финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, ограничивает права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29.05.2020 №81-КГ20-1, 2-1109/2019.

Представленные доказательства ответчиками выводы суда не опровергают.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, сроки вступления решения суда в законную силу, положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным согласиться с заявленными истцом сроком исполнения возложенных на исправительную колонию обязанностей, определив его следующим образом: в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Довод представителя УФСИН России по Томской области о том, что шестимесячный срок для устранения нарушений пожарной безопасности является недостаточным в виду отсутствия необходимого бюджетного финансирования исправительного учреждения, не может быть принят судом во внимание, поскольку исполнение требований законодательства, тем более касающегося пожарной безопасности, не может быть поставлено в зависимость от сроков доведения бюджетных ассигнований. При этом суд учитывает, что о представлении прокурора об устранении вышеуказанных нарушений законодательства ответчикам согласно ответу от 02.11.2020 было известно еще в ноябре 2020 года, однако достаточных мер к его выполнению последними не предпринято. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения пекарни, спорт-бара, участка авторемонта, размещенные в здании по адресу: ..., клуба, размещенные в здании по адресу: ... магазина, размещенного в здании по адресу: ..., автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей.

В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.06.2021.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья А.А. Гусаков

Секретарь: Н.А. Кипреев

«22» июня 2021 года

Оригинал хранится в деле №2-1428/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.