Дело № 2а-672/2023 УИД 53RS0003-01-2023-000831-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Демянск 05 сентября 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитиной О.А., 

при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации Демянского муниципального района Новгородской области ФИО2 об оспаривании решения об отказе в рассмотрении заявки об участии в аукционе,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков из земель населённых пунктов в собственность. В обоснование иска указал, что, ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением №21000017750000000030 от 26 января 2023 года, административный истец выразил намерение на участие в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков из земель населённых пунктов с видом разрешённого пользования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок): площадью 613 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Демянский муниципальный район, Кневицкое сельское поселение, д.Бажонка, з/у 14/1; площадью 313 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Демянский муниципальный район, Демянское городское поселение, р.

<

...> з/у 11/2. 09 февраля 2023 года административный истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту административного ответчика с полным пакетом документов, подписанных усиленной электронной цифровой подписью. 15 февраля 2023 года административный ответчик отказал в принятии его заявки, указав на ненадлежащий порядок и способ подачи заявки. Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ответчик произвольно трактовал нормы материального права; организатор торгов обязан указать все доступные способы подачи заявок, в том числе посредством электронной почты.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Глава Администрации Демянского муниципального района Новгородской области ФИО2

В судебное заседание административный истец административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный соответчик – Глава Демянского муниципального района Новгородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации Демянского муниципального района Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому по итогам рассмотрения ранее поданных гражданами заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 613 кв.м. по адресу: Новгородская область, Демянский район, д.Бажонка. земельный участок 14/1; площадью 313 кв.м. по адресу: 

<

...> земельный участок 11/2, Администрацией Демянского муниципального района, в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 25 января 2023 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение №21000017750000000030 о предоставлении указанных земельных участков, а именно: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Условиями проведения процедуры являются: дата и время начала приёма заявлений – 26.01.2023 08.30 (МСК); дата и время окончания приёма заявлений - 06.02.2023 17.30 (МСК). Приём заявлений осуществляет Управление муниципальным имуществом Администрации Демянского муниципального района, место нахождения: 175310 

<

...> каб.15, справочные телефоны: 

<

***> (доб.6423, 6424). График (режим) работы с заявителями (приёма граждан) должностными лицами по рабочим дням с 08 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., перерыв на обед с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. 09 февраля 2023 года в 13 час. 18 мин. на электронный адрес Администрации района поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды/продажи указанных земельных участков (посредством электронной почты в виде электронного документа). Администрация Демянского муниципального района, рассмотрев вышеуказанное заявление, приняла решение об отказе в рассмотрении заявления, в связи с тем, что в извещении №21000017750000000030 о приёме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе указано, что дата и время окончания приёма заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, 06 февраля 2023 года 17 час. 30 мин. (по истечении срока). Данное решение обосновано тем, что на момент размещения извещения, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. В соответствии с п. «д» раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедура, предусмотренная абзацем 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в срок не более 10 календарных дней. По итогам рассмотрения ранее поданных заявлений о предварительном согласовании в отношении земельных участков были приняты постановления от 09.02.2023 года №111 и №113 соответственно, и, после постановки на кадастровый учёт земельных участков, заключены договоры купли-продажи земельных участков от 27.03.2023 №10, от 21.04.2023 №16 соответственно. Из положений пункта 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года №7. Вместе с тем предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, осуществляется с учётом особенностей, установленных статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (п.8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации). Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом. Таким образом, уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем Администрация района считает, что заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе также не соответствовало порядку и способу подачи заявлений, указанному в извещении. Полагает, что решение было принято Администрацией района в соответствии с действующим законодательством, просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2013 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность бесплатно или за плату, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное пользование.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вслучае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, законодателем установлен срок, в течение которого граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства вправе со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, и составляет тридцать дней.

Как следует из материалов административного дела, 18 января 2023 года в администрацию Демянского муниципального района обратилась ФИО5 с заявлением №19480 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 313 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> на основании пп.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. 

19 января 2023 года в администрацию Демянского муниципального района обратилась ФИО6 с заявлением №2410252330 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 613 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Демянский район, Кневицкое сельское поселение, п.Кневицы, д.Бажонка. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации 25 января 2023 года Администрация Демянского муниципального района разместила на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение №21000017750000000030 предоставлении вышеуказанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, извещение о предоставлении земельных участков было опубликовано в информационном бюллетене Кневицкого сельского поселения №17(190) от 25 января 2023 года.

В извещении №21000017750000000030 указана информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, однако, в нарушение п.2 ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, срок, в течение которого граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства вправе подавать такие заявления, определён с 08.30 26 января 2023 года по 17.30 06 февраля 2023 года, то есть восемь рабочих дней.

09 февраля 2023 года административный истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации Демянского муниципального района.

15 февраля 2023 года ФИО1 направлено уведомление об отказе в рассмотрении заявления ввиду несоблюдения порядка (посредством электронной почты, а не лично) и срока подачи заявления.

Обсуждая вопрос о способе подачи заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

Из буквального толкования названной нормы следует, что законодательством возложены полномочия на организатора торгов устанавливать способ подачи заявления граждан на участие в аукционе на право заключения договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка.

Администрацией Демянского муниципального района в извещении указан способ подачи заявлений: приём заявлений осуществляет Управление муниципальным имуществом Администрации Демянского муниципального района по адресу: 

<

...> каб.15, по рабочим дням с 08 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. Из вышеизложенного следует, что Администрацией Демянского муниципального района определён способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка – лично.

Подача заявления в электронном виде не являлась единственным доступным способом подачи административным истцом заявления о намерении участвовать в аукционе при условии его отсутствия в.п.Демянск Новгородской области, так как заявление также могло быть подано через представителя, имеющего надлежаще оформленную доверенность.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что административным истцом не соблюдён установленный Администрацией Демянского муниципального района, в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе.

Вместе с тем, в связи с нарушением срока, предоставленного Администрацией Демянского муниципального района для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, требования административного истца по указанному основанию подлежат удовлетворению.

Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика судебных издержек в размере 20000 руб. и государственной пошлины в размере 300 руб. Мотивируя требование о взыскании судебных издержек, административный истец указал, что понёс юридические издержки, связанные с обращением к адвокату за помощью в подготовке искового заявления, которые обошлись административному истцу в 15000 руб. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая объём выполненных представителем истца работ по гражданскому делу (составление искового заявления, заявление ходатайств об организации видеоконференц-связи), суд, с учетом требований разумности, указанных в ст.100 ГПК РФ, полагает заявленную сумму в размере 20000 руб. 00 коп. завышенной, в связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца следует взыскать расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 15 февраля 2023 года № М04-816-И в рассмотрении заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционах по продаже земельных участков.

Взыскать с Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1, паспорт гражданина Российской Федерации серия 2004 №432113, расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Никитина