Дело № 2а-334/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Николаева О.В., 

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики (далее – Местное отделение ДОСААФ России Ибресинского района Чувашской Республики, отделение) о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Исковое заявление мотивировано тем, что вышеуказанное отделение внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ года, ОГРН №, ИНН №. Отделение является структурным подразделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Чувашской Республики и осуществляет свою деятельность на территории Ибресинского муниципального округа. Отделение действует на основании Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», утвержденного IX внеочередным (преобразовательным) Съездом РОСТО (ДОСААФ) – I Съездом ДОСААФ России 17 декабря 2009 года, в редакции от 17 декабря 2015 года (далее – Устав). Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике осуществляет функции по контролю за деятельностью общественных объединений, что предусмотрено статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В рамках исполнения данных полномочий административным истцом в деятельности административного ответчика выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации. В нарушении абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» Местным отделением ДОСААФ России Ибресинского района Чувашской Республики не представлена соответствующая отчетность по форме № ОН0003 за 2022 год в установленный срок не позднее 15 апреля 2023 года. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, вышеуказанное отделение не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике ежегодную информацию о продолжении своей деятельности 2023 году. Согласно информации, представленной 22 августа 2023 года Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Чувашской Республики, Местное отделение ДОСААФ Ибресинского района Чувашской Республики прекратило свою уставную деятельность, в связи с чем отчет по форме № ОН0003 за 2022 год и сообщение о продолжении деятельности в текущем году отделением не были представлены. Из указанной информации следует, что председатель Местного отделения ДОСААФ Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 сложил свои полномочия. Однако в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указанное отделение не проинформировало Управление о смене лица, имеющего право действовать без доверенности от имени отделения, и не представило необходимые документы для государственной регистрации соответствующих изменений. Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц Местное отделение ДОСААФ Ибресинского района Чувашской Республики расположено по 

<

адрес>. Однако, согласно информации Регионального отделения от 22 августа 2023 года Местное отделение ДОСААФ по указанному адресу не находится. Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Местное отделение ДОСААФ не представило информацию об изменении адреса. Из информации Регионального отделения от 22 августа 2023 года следует, что уставная деятельность местным отделением не ведется и в дальнейшем не планируется, имущества на балансе местного отделения не имеется, расчетный счет местного отделения закрыт с 2022 года, штатные работники в местном отделении отсутствуют, члены отделения в дальнейшей деятельности не заинтересованы, работа органов управления не ведется. Отделение не исполняет нормы, предусмотренные Уставом. Характер вышеуказанных нарушений с учетом фактического прекращения деятельности отделения и отсутствия интересов членов в его дальнейшей деятельности носит неустранимый характер. В письме Регионального отделения от 22 августа 2023 года указано на невозможность самостоятельной ликвидации местного отделения и об оказании содействия в прекращении деятельности в судебном порядке. Возражений против прекращения деятельности отделения и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение не имеет. На основании изложенного, административный истец просит признать Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике ФИО2, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия. 

Административный ответчик – Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица – Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Чувашской Республики ФИО3, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился.

Суд, изучив доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статье 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определено, что общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий переданы Министерству юстиции Российской Федерации.Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26 на территории Чувашской Республики функции регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике. 

Согласно подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, территориальный орган Минюста России уполномочен обращаться в суд с заявлением о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 3 октября 2023 года Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики, ОГРН №, ИНН №, 

<

адрес>, был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени отделения, является его председатель ФИО1 Основной вид деятельности – деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

Согласно абзацу 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В силу абзаца 4 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. 

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение также обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В подпункте «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. 

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Судом установлено, что Местное отделение ДОСААФ России Ибресинского района Чувашской Республики не представило информацию о продолжении своей деятельности в 2023 году в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

Кроме того, Местным отделением ДОСААФ России Ибресинского района Чувашской Республики не представлена отчетность по форме № ОН0003 за 2022 год в установленный срок не позднее 15 апреля 2023 года.

Согласно письму Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Чувашской Республики от 22 августа 2023 года, Местное отделение ДОСААФ Ибресинского района Чувашской Республики прекратило свою уставную деятельность и спланирована к ликвидации в добровольном порядке. Прежний председатель организации ФИО1 сложил свои полномочия, члены отделения в дальнейшей деятельности не заинтересованы. Имущества на балансе организации не имеется, работа органов управления не ведется. Ведение уставной деятельности в дальнейшем не планируется. Организация по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц не находится. Расчетный счет закрыт с 2022 года. Штатные работники в организации отсутствуют. В связи с чем, отчет по форме № ОН0003 и информационное письмо о продолжении своей деятельности не были представлены. 

В указанном письме Региональное отделение просит Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике принять меры для ликвидации организации в судебном порядке, так как самостоятельно пройти процедуру ликвидации не могут из-за отсутствия финансовой возможности. Против прекращения деятельности и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц организации в судебном порядке не возражают.

Согласно частям 3-5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. 

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, исследованными материалами дела подтверждается нарушение административным ответчиком – Местным отделением ДОСААФ Ибресинского района Чувашской Республики требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», что является достаточным основанием для обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в суд с иском о прекращении его деятельности.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства выполнения требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ибресинского района Чувашской Республики, ОГРН №, ИНН №, находящееся по 

<

адрес> зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев