12-169-2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г.Читы Емельянова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России доводы жалобы поддержал. 

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. 

Выслушав мнение участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 96-ФЗ от 04.05.99 "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона N 96-ФЗ от 04.05.99 "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, созданное на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основными его целями деятельности является осуществление деятельности, связанной с содержанием объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе при эксплуатации объектов, поставляющих энергоресурсы (теплоснабжение, водоснабжение) - котельных.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам регламентированы приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 3 Порядка представление информации о неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ а также в соответствии с передаточным актом № для осуществления основных видов деятельности за ФГБУ ЦЖКУ на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества (теплового хозяйства), в том числе котельная № и ее тепловая сеть, расположенная по адресу: 

<

адрес> (котельная предназначена для теплоснабжения зданий и сооружений на территории военного городка №).

Установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления ЫМУ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не проводились и не согласовывались в установленном порядке в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, что является нарушением п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Факт совершения нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заключением специалиста, и другими доказательствами по делу. 

Представленные материалы административного дела в совокупности получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, который пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Указанные в жалобе доводы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является надлежащим субъектом правонарушения, суд находит несостоятельными. По смыслу ст. 8.1 КоАП РФ, надлежащим субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при осуществлении деятельности, является лицо, непосредственно осуществляющее такую деятельность. Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Доказательств обратного суду не представлено.

Оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья В.Е. Емельянова