Дело № 12-149/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 16 октября 2017 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1, действующей на основании доверенности,

Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» (107174 

<

...> ИНН №, ОГРН №, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 23.09.2003г.) на Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге от 10.08.2017 г. № 62 о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге от 10.08.2017 г. № 62 юридическое лицо – ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В жалобе представитель ОАО «РЖД» с постановлением не согласился. Указав, что для оборудования вокзала Советская Гавань - сортировочная полным перечнем пиктограмм необходимо проведение текущего ремонта, для устранения барьерных мест в соответствие с ФЗ о защите прав инвалидов необходимо доведение работ в объеме капитального ремонта. Согласно ч.8 ст. 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если существующие объекты транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры, для обеспечения доступа к месту предоставления услуги. Кроме того, согласно п. 3 ст. 26 ФЗ «О внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о травах инвалидов», положения ч. 12 ст. 15 ФЗ применяются для объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур вновь введенных в эксплуатацию с 01.07.2016г. Вокзал Советская Гавань - сортировочная не модернизировался в указанный период, капитальный ремонт не проводился, текущий ремонт запланирован на ноябрь 2017 года, в рамках текущего ремонта билетная касса будет оборудована устройством для пассажиров с пониженным слухом, обновлены навигационные и информационные знаки. С целью обеспечения доступа к месту предоставления услуги на вокзале организована работа Центра содействия мобильности ОАО «РЖД», который обеспечивает предоставление информации об услугах, предоставляемых на железнодорожном транспорте пассажирам с ограниченными физическими возможностями, принимает заявки на оказание ситуационной помощи на вокзалах пассажирам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения, а также резервирование специализированных мест для инвалидов в поездах дальнего следования. Обслуживание ведется по телефону 

<

***> в круглосуточном режиме, без выходных дней. Проводится работа по продвижению и популяризации услуг Центра среди населения и непосредственно через работу с общественными организациями инвалидов на территории Хабаровского края. Кроме того, силами бригады Комсомольского участка пассажирских обустройств дирекции приведена высота порога при входе в здание железнодорожного вокзала. На фасаде здания имеется информация о запрете курения, в здании вокзала на видных местах размещена информация о соблюдении чистоты и порядка.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности не перечислены доказательства подтверждающие вину ОАО «РЖД» по вышеперечисленным нарушениям. Не указаны акты проверок, предписания компетентных органов указывающие на нарушенные конкретные нормы со стороны ОАО «РЖД». В ходе проверки были нарушены нормы материального процессуального права, а именно, законный представитель ОАО «РЖД» не был уведомлен о проводимой проверке, также не был приглашен представитель юридического лица для участия в проведении проверки. Кроме того, не было вынесено представление о выявленных нарушениях и сроках его устранения в добровольном порядке. ОАО «РЖД» было лишено права на добровольное устранение допущенных нарушений, что могло бы смягчить вину юридического лица. Считает, что в действиях ОАО «РЖД» не имеется состава административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Просил отменить Постановление о назначении административного наказания № 62 от 10.08.2017г. и освободить ОАО «РЖД» от административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить по изложенным доводам, освободить юридическое лицо от наказания, либо его смягчить.

Помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. с доводами жалобы не согласилась, полагала постановление должностного лица законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге от 10.08.2017 г. № 62 юридическое лицо – ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Данное постановление этим требованиям не соответствует, так как оно не мотивировано.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вопреки данным требованиям КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не приведены доказательства, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находилось дело, установил наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ, не дана оценка доказательств, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 года следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) (п.18).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях(п.13). 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге от 10 августа 2017 года № 62 о назначении административного наказания ОАО «РЖД» по ст. 6.3 КоАП РФ - нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ – не истек.

В связи с отменой постановления, ввиду процессуальных нарушений, и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, иные доводы подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге от 10.08.2017 г. № 62 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.