Дело №12-29/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

23 октября 2025 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, с участием прокурора Янкина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Палласовского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 19 сентября 2025 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Палласовский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Палласовского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области №30/1-25/63 от 19 сентября 2025 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В обоснование протеста указано на то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не был надлежащим образом извещен о рассмотрении территориальной административной комиссией 19 сентября 2025 года дела об административном правонарушении, что лишило его возможности воспользоваться правами, предоставленными ч. 1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права. 

В судебном заседании прокурор Янкин Н.Е. представление поддержал, просил отменить постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и представитель территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 года №1693-ОД, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из представленных территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 №30/1-25/63, 5 августа 2025 года в территориальную административную комиссию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области из ОМВД России по Палласовскому району Волгоградской области поступил материал в отношении ФИО1 по факту осуществления торговли вне специально отведенном для этого месте, для принятия решения по существу.

Территориальной административной комиссией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области 25 августа 2025 года в отношении ФИО1 составлен протокол №30/1-25/63 об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 26 июля 2025 года в 13 час.35 мин. осуществил торговлю арбузами в 

<

...> около кулинарии «Асата», в неустановленном для торговли месте, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области №30/1-25/63 от 19 сентября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Часть 1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за осуществление торговли, организацию общественного питания или предоставление бытовых услуг вне специально отведенных для этого мест, и влечет наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу приведенных норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данное дело рассмотрено территориальной административной комиссией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области 19 сентября 2025 года в отсутствие ФИО1 

Сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, является существенным нарушением, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судом установлено, что протокол об административном правонарушении №30/1-25/63 от 25 августа 2025 года должностным лицом территориальной административной комиссией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области также составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 

Исходя из смысла ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Такие сведения в деле об административном правонарушении отсутствуют. 

Допущенное существенное нарушение норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, не позволяет рассматривать протокол об административном правонарушении как достоверное доказательство совершения правонарушения.

Положениями статей 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Допущенные нарушения относятся к процессуальным нарушениям, не могут быть устранены при рассмотрении протеста прокурора. Установленные по делу обстоятельства являются основанием для отмены постановления территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области №30/1-25/63 от 19 сентября 2025 года. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 26 июля 2025 года, следовательно, в настоящее время срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области №30/1-25/63 от 19 сентября 2025 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Палласовского района Волгоградской области удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области №30/1-25/63 от 19 сентября 2025 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Сапарова