68RS0016-01-2024-000151-39

№12-121/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года г. Тамбов 

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агрохимцентр Трейд» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-004/2024 от 29.03.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 29 марта 2024 года №04-004/2024 ООО «Агрохимцентр Трейд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Тамбова, ООО «Агрохимцентр Трейд» просит отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает, что на основании Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, удобрения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении от 29.03.2024г., не относятся к пестицидам. Общий объем хранящихся агрохимикатов по адресу: *** (кадастровый номер земельного участка ***) не превышает 5000 тонн, исходя из этого объект, оказывающий воздействие на окружающую среду, не может относиться к объектам II категории. 02.02.2022г. ООО «Агрохимцентр Трейд» подана заявка о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, впоследствии подана заявка на актуализацию сведений в реестре ОНВОС. При заполнении заявки в графе «территориальный орган» была допущена техническая ошибка, умысла в выборе поднадзорности не имелось. Считает, что отсутствует состав правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО «Агрохимцентр Трейд» по доверенности ФИО2 требования жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указал на техническую опечатку в части назначенного наказания, просил отменить постановление о привлечении ООО «Агрохимцентр Трейд» к административной ответственности в виде административного штрафа и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что ООО «Агрохимцентр Трейд» имеет два объекта, относящихся к объектам IV категории негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем подлежит региональному, а не федеральному надзору. Объем хранения агрохимикатов не превышает 5000 тонн, пестициды в ООО «Агрохимцентр Трейд» не реализуются.

Должностное лицо Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 не возражал против доводов жалобы. Пояснил, что количество пестицидов и агрохимикатов, которые хранятся в ООО «Агрохимцентр Трейд» было установлено на основании визуального осмотра, подтверждающие документы отсутствуют, им дополнительно не истребовались.

Помощник прокурора Мучкапского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.02.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с пп. «з» п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» объекты по хранению пестицидов и агрохимикатов с проектной вместимостью 50 тонн и более подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО3 от 07.12.2023г. (регистрационный номер № ОГР-444530-23 от 19.12.2023г.) о нарушениях требований законодательства ООО «Агрохимцентр Трейд» (ранее ООО «Агрохимцентр Тамбов») и АО «Октябрьское» при размещении минеральных удобрений в жилой зоне поселка.

В ходе проверки было установлено, что на территории района осуществляет деятельность ООО «Агрохимцентр Трейд» (ранее ООО «Агрохимцентр Тамбов») - ИНН *** ОГРН *** юридический адрес: *** «***. Основной вид деятельности - торговля оптовая химическими продуктами (46.75).

При обследовании 12.01.2024г. территории ООО «Агрохимцентр Тамбов» по адресу: ***, было установлено, что на земельном участке *** осуществляется хранение пестицидов и агрохимикатов: калий хлористый гранулированный 60% МРК - 38 тонн, нитроаммаофоска марки NPK 16-16-16 минудобрения МРК - 288 тонн, селитра аммиачная Б в МРК - 2547.8 тонн, удобрение азотно-фосфорное калийное марки NPKC - 8 мкр 1000 кг - 465 тонн.

Согласно сведениям государственной информационной системы «Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее - ПТО УОНВОС) ООО «Агрохимцентр Трейд» имеет 2 объекта негативного воздействия на окружающую среду: Склад хранения жидких агрохимикатов; Склад хранения затаренных в мягкие контейнеры минеральных удобрений, которые поставлены на государственный учёт в Министерстве экологии и природных ресурсов Тамбовской области и имеют уровень надзора - региональный.

Постановка на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Агрохимцентр Трейд», произведена с нарушением требований федерального законодательства.

Согласно сведениям НТО УОНВОС, а также материалов проверки, предприятие осуществляет хранение пестицидов и агрохимикатов: нитроаммаофоска марки НРК 16-16-16, селитра аммиачная Б, удобрение азотно-фосфорное калийоное марки НРКС свыше 50 тонн.

29.01.2024г. прокурором Мучкапского района ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрохимцентр Трейд». 

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 29 марта 2024 года №04-004/2024 ООО «Агрохимцентр Трейд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Суд полагает, что указанные выводы сделаны должностным лицом ошибочно и преждевременно. 

В соответствии сост.26.1КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.22 гл. II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие, на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020г. N2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе объекты по складированию и хранению: пестицидов (с общей проектной вместимостью 50 тонн и более); агрохимикатов (с общей проектной вместимостью 5 тыс.тонн и более). К объектам IV категории относятся объекты при наличии одновременно следующих критериев: отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренныхпунктами 8и9настоящего документа); отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Как следует из материалов дела, 10.02.2022г. ООО «Агрохимцентр Тамбов» выдано свидетельство о постановке на государственный учет в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, промплощадки по адресу: ***, р.***, р.***, и присвоении IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о хранении пестицидов и агрохимикатов свыше 50 тонн был сделан должностным лицом на основании ПТО УОНВОС, а также на основании материалов проверки, однако, должностным лицом ФИО1 в судебном заседании не отрицалось, что такие сведения в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, вывод о количестве пестицидов и агрохимикатов, хранящихся в ООО «Агрохимцентр Трейд» был сделан на основании визуального осмотра.

Доводам, изложенным представителем ООО «Агрохимцентр Трейд» ФИО2 в объяснениях от 29.01.2024г., о проектной вместимости объектов не свыше 5000т. агрохимикатов и об отнесении к объектам 4 категории, должностным лицом в оспариваемом постановлении оценка не дана.

Более того, согласно Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, вещества, хранение которых, исходя из оспариваемого постановления осуществляет ООО «Агрохимцентр Трейд», относятся к агрохимикатам, в то время как в оспариваемом установлении указано на хранение пестицидов и агрохимикатов, при этом, как указано выше, к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе объекты по складированию и хранению: пестицидов (с общей проектной вместимостью 50 тонн и более); агрохимикатов (с общей проектной вместимостью 5 тыс.тонн и более).

Вопрос о количестве как пестицидов, так и агрохимикатов, хранящихся в ООО «Агрохимцентр Трейд», должностным лицом не выяснялся.

С учетом изложенного, суд не может признать оспариваемое постановление законным, поскольку оно вынесено в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отмене постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-004/2024 от 29.03.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрохимцентр Трейд» и о направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Дело об административном правонарушении должностному лицу надлежит рассмотреть с учетом положений ст.24.1, 26.1 КоАП, и с учетом установленных по результатам рассмотрения дела обстоятельств с соблюдением подведомственности в силу положений Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1096.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-004/2024 от 29.03.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрохимцентр Трейд» отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина