Дело № 5-418/2025

УИД 21MS0058-01-2025-001199-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Сидорова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в отношении заведующего сектором режимно-секретной работы, мобилизационной подготовки и технической защиты информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: адрес, паспорт серии -----, выдан 10 декабря 2001 года Моргаушским РОВД Чувашской Республики,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - ------, допустил неисполнение в срок не позднее 21 апреля 2025 года законного предписания об устранении нарушений обязательных требований законодательства от 10 апреля 2024 года -----.

По данному факту в отношении должностного лица ФИО1 20 июня 2025 года начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 3 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании ФИО1 вину не оспаривал, указав, что исполнить предписание не имеется возможности из-за отсутствия финансирования, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Должностное лицо, составившее протокол, также представляющий административный орган, - ФИО7 полагал вину ФИО1 доказанной. 

Выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностного лица, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от 28 мая 2025 года ----- в период с 30 мая 2025 года по 16 июня 2025 года в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведена выездная внеплановая проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что не были выполнены мероприятия в установленный законным предписанием от 10 апреля 2024 года ----- срок - 21 апреля 2025 года, а именно:

силы постоянной готовности территориальной системы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданные на базе подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики организаций - лесопожарные формирования, недооснащены до норм положенности, установленных Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2019 года №1605-р «О нормативах обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров». Так, личный состав лесопожарных формирований на момент проверки не обеспечен 840 единицами противопожарного снаряжения и инвентаря и 61 единицей иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров (------). На сегодняшний день по таблице 2 «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой» распоряжения Правительства Российской Федерации № 1605-р процент оснащения составляет ------%, по таблице 3 «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарным оборудованием» - ------%, по таблице 4 «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» - ------%, по таблице 5 «Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации обеспеченность противо-пожарным снаряжением и инвентарем» - ------%, в нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 пункта 36 названного Положения).

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 08 ноября 2013 года № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке утвердить перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечить их автоматизированный учет, хранение и обновление.

Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2019 года № 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность заведующего сектором режимно-секретной работы, мобилизационной подготовки и технической защиты информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в должностные обязанности ФИО1 входит организация мероприятий по гражданской обороне и предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Факт совершения административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается и другими имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 28 мая 2025 года, актом выездной внеплановой проверки от 16 июня 2025 года -----, предписанием об устранении нарушений от 10 апреля 2024 года, должностным регламентом государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность заведующего сектором режимно-секретной работы, мобилизационной подготовки и технической защиты информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, не оспаривается и самим лицом.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Исходя из совокупности представленных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и квалифицирует действия последнего по указанной статье. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, соответствующих доказательств суду не представлено.

ФИО1, как лицом, ответственным за организацию выполнения указанных мероприятий, не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности выполнить предписание органа, уполномоченного в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ), отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным также не усматривается, поскольку правонарушение связано с несоблюдением должностным лицом требования органа, контролирующего соблюдение требований гражданской обороны.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, для достижения цели административного наказания, установленной статьей 3.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

Правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.10 КоАП РФ, 

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии), ИНН 

<

***>, КПП 213001001, Банк получателя: Отделение НБ Чувашской Республики// УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары, БИК 019706900, л/с -----, расчетный счет 

<

***>, корр/счет 40102810945370000084, ОКТМО 97701000, КБК 17711601191010005140, УИН -----. 

В соответствии с частью 1 стати 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Сидорова