К делу № 12-215/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 20 сентября 2017 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Ермаков Ю.Б.,

при секретаре – Воликовой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе судебного пристава по ОУПДС Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района от 23 августа 2017 года,

установил:

Судебный пристав по ОУПДС Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района Багмет Н.С. от 23 августа 2017 года по делу № 5-1832017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 по ст. 17.8 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Свою жалобу обосновал тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района Багмет Н.С. от 23 августа 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 по ст. 17.8 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Считает, что судебный акт не обоснован и подлежит отмене как противоречащий материальным нормам права, принятым при условии неправильного определения и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поводом для составления протокола об административном правонарушения послужило то обстоятельство, что 17.08.2017 в временно исполняющий обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 отказал судебному приставу по ОУПДС, осуществляющему выдворение иностранных граждан, в приеме иностранных граждан в связи с отсутствием места для их размещения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Административного судопроизводства РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправного действия (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно ст. 1 ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

В соответствии ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно Порядку исполнения Федеральной службой судебных приставов постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 11.09.2014 № 191, постановление судьи о помещении лица, подлежащего выдворению, в специальное учреждение подлежит немедленному исполнению и заключается в препровождении судебным приставом этого лица из здания суда до специального учреждения и его передаче уполномоченному сотруднику специального учреждения. Данное положение содержится и в совместном приказе Минюста России, МИД России ФМС России и ФСБ России от 19.05.2014 года №100/7509/375/271 «Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации».

В силу ст. 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 гола N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Анализ указанных нормативных актов дает основания предполагать, что действующим законодательством не предусмотрен отказ должностными лицами в приеме иностранных граждан в специальное учреждение по причине превышения количественных норм их содержания.

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.8 КоАП РФ, образуется в случае отказа должностного лица специального учреждения в приеме иностранных граждан в специальное учреждение при наличии четырех признаков: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.8 КоАП РФ, в указанном случае выступают отношения, связанные с передачей судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов иностранного гражданина в специальное учреждение.

Объективной стороной административного правонарушения являются действия должностного лица специального учреждения, создающие существенные помехи реализации судебным приставом по обеспечению уставленного порядка деятельности судов возложенной на него обязанности по передаче иностранного гражданина в специальное учреждение. Также элементами объективной стороны административного правонарушения являются последствия такого деяния и причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. Так последствием действий должностного лица специального учреждения является неисполнение постановления судьи и нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а причинно-следственной связью между деянием и наступившими последствиями то, что именно действия должностного лица специального учреждения явились причиной неисполнения постановления судьи.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, то есть должностное лицо специального учреждения должно осознавать противоправный характер своего действия, предвидеть его вредные последствия и сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов является надлежащим должностным лицом Федеральной службы судебных приставов, которое вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 17.8 КоАП РФ. Так, положениями статьи 17.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность субъекта правонарушения — должностного лица.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организацинно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Таким образом, принимая во внимание материальные нормы права и изложенные обстоятельства, судебным приставом по ОУПДС правомерно составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.8 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, причин неявки суду не сообщил. Суд, полагает рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд свои возражения относительно доводов жалобы, просил суд в удовлетворении жалобы отказать, считает мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление с соблюдением норм материального и процессуального права. Пояснил, что с 17.07.2017 по 01.09.2017 он временно исполнял обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району на период его нахождения в основном отпуске. Им дан отказ в помещении в ЦВСИГ иностранных граждан с мотивированным актом об отказе в приеме иностранных граждан и лиц без гражданства от 17.08.2017 в связи с превышением лимита мест наполняемости ЦВСИГ. Согласно п. 1.3 Положения о ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району, утвержденного приказом Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 26.12.2016. №556, в Центре, исходя из количества индивидуальных спальных мест и норм санитарной площади комнат, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, определен лимит мест (лимит наполняемости - 196). Считает, что в его действиях при отказе в размещении указанных выше лиц, во исполнение судебных постановлений, отсутствует состав вменяемого правонарушения. В соответствии с п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД России или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации и реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан. Исходя из положений пунктов 1-17 названных Правил, иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в комнатах с установленной нормой санитарной площади, соблюдение которой является необходимым требованием к содержанию в данных учреждениях иностранных граждан. Питание и материальное-бытовое обеспечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, осуществляется по нормам довольствия на каждого человека. Каждое из вышеуказанных требований содержит строгое ограничение в части соблюдения санитарных норм. При этом на обязательность соблюдения санитарных норм указывает также статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В силу вышеназванных предписаний при помещении иностранных граждан в специальные учреждения указанные требования должны учитываться органами и должностными лицами, принявшими и исполняющими такое решение. 

Исполнение решения о помещении в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, осуществляется ФССП России, в случае вынесения постановления по делу об административном правонарушении судьей (часть 2 статьи 32.9 КоАП РФ, п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах»). Согласно п.2 Порядка исполнения ФССП постановления судьи заключается в провождении судебным приставом иностранного гражданина или лица без гражданства из здания суда до специального учреждения и его передаче уполномоченному сотруднику специального учреждения; таким образом, уполномоченный сотрудник специального учреждения, с одной стороны, обязан обеспечить прием иностранного гражданина в данное учреждение, а с другой стороны, соблюдать положения вышеуказанных Правил. Статья 24.1 КоАП РФ предписывает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. В этой связи при составлении судебным приставом-исполнителем в отношении него протокола об административном правонарушении по ст.17.8 КоАП РФ следует учитывать, что помещение иностранных граждан в специальное учреждение, в котором отсутствуют свободные места, влечет за собой нарушение прав человека и гражданина. Согласно части 1 статьи. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства невозможно в установленные сроки, в соответствии с положениями части 3 статьи 31.4 КоАП РФ, в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. Протокол составлен при отсутствии состава вменяемого правонарушения. У него отсутствовал умысел на воспрепятствование законной деятельности должностного лица, отказ связан с превышением лимита мест наполняемости ЦВСИГ, действовал в строгом соответствии со своими должностными инструкциями. 

Суд, изучив материалы дела, находит, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами. В обоснование вины временно исполняющего обязанности начальника Центра временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.8 КоАП РФ, представлены следующие доказательства: 

протокол об административном правонарушении № 1527/17/23023-АП от 17.08.2017 по ст.17.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, в котором указано событие вменяемого административного правонарушения, а именно «17.08.2017 в 11 час. 15 мин. в ЦВСИГ МВД РФ, 

<

...> от ВрИО начальника ЦВСИГ Отдела МВД России судебный пристав по ОУПДС, осуществляющий административное выдворение иностранных граждан, получил отказ в приеме иностранных граждан, а также отказ в исполнении постановления суда. В связи с перелимитом мест для содержания граждан, что подтверждается актом об отказе, сводкой по лицам, содержащимся в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району на 17.08.2017, а также положение о ЦВСИГ утвержденным приказом ОМВД №556, в котором указано 196 мест, по факту содержится 214; из указанного выходит, что невозможно осуществить постановление суда в срок»;

постановление Анапского районного суда Краснодарского края от 10.08.2017 по делу об административном правонарушении в отношении П.В.А., согласно которому он признан виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАПРФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с последующим содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, департации и реадмиссии за пределы Российской Федерации ГУ МВД России по Краснодарскому краю, расположенному по адресу: Гулькевичский район, с Новоукраинское, ул.Школьная, д.5, до фактического выдворения; копия сводки но лицам, содержащимся в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району на 17.08.2017, согласно которой в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району на указанную дату содержится 214 иностранных граждан и лиц без гражданства; 

копия рапорта СП по ОУПДС ФИО1 от 17.08.2017, из которого следует, что 17.08.2017 в 09-46, прибыв в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району для передачи лиц, подлежащих административному выдворению, а именно Т.В.Д., А.И.У., Д.Г. с несовершеннолетними детьми Д,А.Л., Л.С.А., Д.Е.Д., Х.О., И.К.А., Ш.Н.Н., П.В.А., Ж.Б.И., получили отказ в исполнении постановлений судов в связи с перелимитом граждан, содержащихся в ЦВСИГ;

объяснение инспектора ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому; району ФИО2 от 17.08.2017, в котором он подтверждает факт отказа помещении в ЦВСИГ восьми иностранных граждан в связи с превышением лимита мест наполняемости ЦВСИГ;

акт об отказе в приеме иностранных граждан и лиц без гражданства от 17.08.2017, согласно которому 17.08.2017 отказано в приеме в ЦВСИГ восьми иностранных граждан, по причине перелимита мест в центре; 

копия положения о центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району, утвержденного приказом Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 26.12.2016 №556, согласно п. 1.3 которого в Центре, исходя из количества имеющихся индивидуальных спальных мест и норм санитарной площади комнат, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, определен лимит мест (лимит наполняемости) - 196 человек.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.8 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к названной статье под должностным- лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, a равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта. Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правой правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, Временно исполняющий обязанности начальника Центра временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 17.08.2017 отказал судебному приставу-исполнителю по ОУПДС Анапского городского округа ФИО1, исполняющему постановление Анапского районного суда от 10.08.2017 в приеме в ЦВСИГ иностранного гражданина П.В.А., подлежащего на основании указанного судебного постановления содержанию в ЦВСИГ до фактического выдворения за пределы Российской Федерации, мотивировав отказ перелимитом мест в Центре.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.17.8 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и в бездействии, создающих различные препятствия в реализации судебным приставом-исплнителем перечисленных выше прав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Субъектом ответственности по данной статье могут быть как граждане, так и должностные лица, которые активно или пассивно препятствуют законной деятельности судебного пристава-исполнителя, реализующего свои служебные обязанности. 

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

Как следует из акта об отказе в приеме иностранных граждан от 17.08.2017 отказ временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 в приеме иностранных граждан мотивирован отсутствием по состоянию на 17.08.2017 года свободных мест в ЦВСИГ для содержания данных иностранных граждан до исполнения решения суда о выдворении их за пределы РФ.

В соответствии с п.11 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1306 (ред. от 17.06.2016) иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в комнатах, норма санитарной площади которых составляет не менее 6 кв. метров на 1 человека, при установке 2-ярусных кроватей - не менее 4,5 кв. метра на 1 человека. Помещение для размещения семьи имеет площадь не менее 15 кв. метров. В комнатах иностранные граждане обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями (матрац, подушка и одеяло).

Согласно Положению о центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району утвержденному приказом Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 26.12.2016 №556 Центр является структурным подразделением Отдела МВД России по Гулькевичскому району, специальным учреждением, предназначенным для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, ибо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных основании для пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 1) Согласно п. 1.2 Положения Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Правительства РФ, определяющими условия и порядок содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, настоящим Положением. В силу п. 1.3 Положения в Центре, исходя из количества имеющихся индивидуальных спальных мест и норм санитарной площади комнат, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, определен лимит мест (лимит) наполняемости - 196. Основными задачами Центра являются содержание иностранных граждан предусматривающее ограничение их свободы и исключающее оставление специального учреждения (п.2.1), а также обеспечение безопасности законных прав и интересов иностранных граждан, содержащихся в Центре а также лиц, находящихся на его территории (п.2.2).

Как следует из должностной инструкции инспектора центра временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району майора полиции ФИО2, инспектор ЦВСИГ в числе прочего обязан (п.3.26) обеспечивать условия временного содержания, питания и медико-санитарного обеспечения, медицинского обследования и оказания медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в Центре; в случае болезни, отпуска, командировки начальника Центра исполняет его должностные обязанности (п.3.57).

В связи с предоставлением начальнику ЦВСИГ отпуска на ФИО2 с 17.08.2017 возложено исполнение обязанностей начальника ЦВСИГ. В силу п.1.2. должностной инструкции начальник Центра временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району в своей служебной деятельности в числе прочего обязан руководствоваться 07.02.2011 №3-ФЗ Конституции РФ, КоАП РФ, Федеральным законом от Федеральным законом Российской Федерации от 10.06.2008 №76~ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания» Европейской Конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращений и наказаний, принятой в 31.12.1999 №1115/475 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения», положением о ЦВСИГ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии», Положением о ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району» и пр. 

В силу п.3.8 должностной инструкции начальник ЦВСИГ обязан обеспечивать условия временного содержания, питания, и медико-санитарного обеспечения, медицинского обследования и оказания медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в Центре. За невыполнение (ненадлежащее) выполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных инструкцией, начальник и инспектор ЦВСИГ несут в силу раздела 4 должностной инструкции соответствующие виды предусмотренной законом ответственности.

Мировым судьей установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на момент доставления 17.08.2017 иностранного гражданина А.Ш.У. в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району отсутствовали свободные места для размещения иностранных лиц без гражданства, что подтверждается сводкой по лицам, содержащимся в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району на 17.08.2017, согласно которой при установленном лимите 196, в ЦВСИГ (с учетом лиц, размещенных в медицинском отделении) содержалось 214 человек. Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, в котором отсутствуют свободные места, влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина. 

На недопустимость помещения иностранных в переполненные специальные учреждения обращал внимание Европейский Суд по правам человека (постановление ЕСЧП от 6.04.2014 по делу Адуйшвили (Мазмищвили) против Российской Федерации).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, установление вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.8 КоАП РФ предполагает выяснение вопроса о том, имелась ли у него реальная возможность выполнить требование судебного пристава о помещении иностранного гражданина в ЦВСИГ, а также имело ли место неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО2, как должностным лицом, своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья пришел к законному выводу, что в силу должностных инструкций начальника и ЦВСИГ, Положения о Центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Гулькевичскому району, ФИО2 не мог обеспечить принятие иностранного гражданина, что исключает возможность выполнения на момент его предъявления 17.08.2017 требования судебного пристава о помещении иностранного гражданина в ЦВСИГ.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП. РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим. Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением, судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Органом административной юрисдикции не представлено мировому судье как доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО2, как должностным лицом, своих служебных обязанностей, так и доказательств наличия у ФИО2 умысла на воспрепятствование законной деятельности, судебного пристава-исполнителя по исполнению им решения суда. Наличие вины ФИО2, как должностного лица, в совершений правонарушения, предусмотренного ст.17.8 КоАП РФ, материалами дела не подтверждено.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ" описание события административного правонарушения, приведенное в протоколе об административном правонарушении от 17.08.2017, составленном судебным приставом-исполнителем по ОУПДС Анапского городского округа ФИО1, не соответствует составу правонарушения, предусмотренного статьей 17.8 КоАП РФ, Как следует из протокола от 17.08.2017 ФИО2 обвиняется в «отказе в приеме иностранных граждан и отказ в исполнении постановления суда», в то время, как статья 17.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных, документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, находящегося при исполнении служебных обязанностей. «Отказ в приеме иностранных граждан и отказ в исполнении постановления суда» не образует состава правонарушения, предусмотренного ст.17.8 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района Краснодарского края Багмет Н.С. от 23.08.2017 по делу № 5-182/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности начальника ЦВСИГ Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО2 по ст. 17.8 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения. 

Судья Гулькевичского

районного суда Ю.Б. Ермаков