ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 48RS0004-01-2025-001257-07

Судья Старкова В.В. Дело № 2-836/2025

Докладчик Юрченко В.А. Дело № 33-3491/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего судьи Долговой Л.П.,

судей Юрченко В.А., Наставшевой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Игумновой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционное представление прокурора Левобережного района г. Липецка на решение Левобережного районного суда г. Липецка от 5 сентября 2025г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах РФ в лице УВМ УМВД России по Липецкой области к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», Бегенджову Чарыяру о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от 03.02.2025 рег. №, выданный ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», недействительным, возложении обязанности на ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от 03.02.2025 рег.№, выданного Бегенджову Чарыяру, недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде с момента вступления решения суда в законную силу отказать.».

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Левобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», Бегенджову Чарыяру о признании недействительным сертификата на знание русского языка. Требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка в сфере миграционного законодательства, по результатам которой выявлен факт выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации гражданину Республики ФИО3 Бегенджову Чарыяру ФГБОУ «Липецкий государственный педагогический университет имени п.п. Семенова-Тян-Шанского». Проверкой установлено, 3 февраля 2025 г. ФГБОУ ?.?. «Липецкий государственный педагогический университет имени Семенова-Тян-Шанского» выдан сертификат № владении русским языком знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне соответствующему цели получения разрешения на работу или патента гражданину Республики ФИО3 Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При проведении оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УМВД России по Липецкой области совместно с сотрудниками УФСБ России по Липецкой области 7 февраля 2025г. выявлены иностранные граждане не владеющие русским языком, в том числе гражданин Республики 

<

адрес> ФИО1 ходе опроса, проведенного сотрудником УВМ УМВД России по Липецкой области, установлено, что вышеуказанный гражданин не владеет русским языком, не может создавать связные, логичные устные сообщения на предложенную тему (копия видеоматериала опроса прилагается). Материалами проведенной проверки установлено, что ответчик ФИО1 не владеет русским языком, не может создавать связные, логичные устные сообщения на предложенную тему. Просил суд признать сертификат № о владении русским языком, знании истории ФИО6 и основ законодательства Российской Федерации на уровне соответствующему цели получения разрешения на работу или патента, выданный ФГБОУ «Липецкий государственный педагогический университет имени п.п. Семенова-Тян-Шанского», недействительным. Обязать ФГБОУ «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного ФИО1, недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Голобородько А.А. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на изложенные в иске доводы.

Представители ответчика ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» по доверенности ФИО2, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что ннарушений порядка проведения экзамена ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» не допущено, ФИО1 набрал необходимое количество баллов, сдал успешно экзамен на уровень, соответствующий цели получения разрешения на работу или патента.

Представитель УМВД России по Липецкой области ФИО7 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 иск не признал, объяснил, что выучил ответы на вопросы к экзамену, которые были размещены в открытом доступе и со второго раза сдал экзамен.

Суд первой инстанции постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционном представлении прокурор Левобережного района г. Липецка просит решение суда отменить, постановить новое решение, которым признать недействительным сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину Республики 

<

адрес> Бегенджову Чарыяру.

В возражениях на апелляционное представление ответчик ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционное представление без удовлетворения.

Выслушав объяснения прокурора Кровопусковой Ю.А., поддержавшую апелляционное представление, представителя ответчика по доверенности ФИО2, полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционного представления, возражений на него, материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии с подп. 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 N 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.05.2021 N 824 "Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "Q правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Пункт 4 Положения предусматривает, что для проведения экзамена учреждение, проводящее экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Пунктом 14 Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего, личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведении экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и, постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.12.2024 года №3641-р «Об утверждении перечня государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» внесено в перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (номер 55 Перечня).

31 января 2025г. гражданин Республики 

<

адрес> ФИО1 сдавал экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в Центре тестирования по русскому языку граждан зарубежных стран ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» на уровень, соответствующий цели получения разрешения на работу или патента.

3 февраля 2025г. по результатам сдачи экзамена ФИО22 был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента с реестровым номером № (копия сертификата, копия книги учёта выдачи сертификатов (уровень 1)).

7 февраля 2025г. начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Липецкой области майором полиции ФИО19, в присутствии специалиста-эксперта ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО20, специалиста-эксперта ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО21 был составлен акт о том, что 7 февраля 2025г. при проведении приема ФИО1 с целью оказания государственной услуги по результатам проведенной беседы установлено, что последний не владеет русским языком, то есть не умеет создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения, а так же не владеет грамматическим и лексическими навыками. Согласно п. 5 указанный акт составлен, в том числе, в отношении гражданина Республики 

<

адрес> ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 840 от 31 мая 2021г., Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №675 от 18 мая 2021г. и Решением Комиссии по определению контрольных измерительных материалов для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № 04-2/пр. от 5 августа 2024г. экзамен на уровень, соответствующий цели получения разрешения на работу или патента не содержит устную часть.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора Левобережногорайона г.Липецка, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021г. N 824, оценив представленные доказательства, исходил из того, что изложенные в акте от 7 февраля 2025г. обстоятельства, при том, что судом не было установлено нарушений порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и порядка выдачи сертификата, не являются основанием для признания недействительным сертификата № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину Республики 

<

адрес> ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на исследованных в полном соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации доказательствах.

Судом первой инстанции верно определен круг юридически значимых обстоятельств, представленные доказательства тщательно проанализированы, им дана подробная оценка в тексте судебного акта, выводы суда подробно изложены в оспариваемом решении, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Правовых оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Несостоятельны ссылки в апелляционном представлении на то, что суд не учел в полной мере Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021г. N 824.

Суд верно указал, что ни прокурор, ни лица, составившие акт 7 февраля 2025г. не обладают специальными познаниями в области образования и не наделены полномочиями для дачи заключения по вопросам уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации, следовательно, результаты прокурорской проверки в этой части носят предположительный характер.

Несостоятельны указания на то, что на видеозаписи процедуры проведения экзамена зафиксировано, что ФИО1 не понимает вопросы, задаваемые членом комиссии ввиду следующего.

До проведения экзамена ФИО1 было заполнено заявление-анкета, представлен документ, удостоверяющий личность, осуществлено представление с видеофиксацией, пройдено тестирование без помощи посторонних лиц.

Согласно Спецификации контрольных измерительных материалов для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в контрольные измерительные материалы включены 19 заданий с выбором одного из предложенных вариантов ответов и одно задание с кратким ответом в одно слово (письмо). Каждый вариант КИМ включает:

-9 заданий по русскому языку как иностранному (1-9);

-5 заданий по истории России (10-14);

- 6 заданий по основам законодательства Российской Федерации (15-20).

За каждый верный ответ участник экзамена получает 1 балл, общий максимальный первичный бала за всю экзаменационную работу 20. Условием выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства сертификата о владении русским языком, знании истории России основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, является получение участником не менее 10 баллов за выполнение экзаменационной работы (не менее 5 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не менее 2 баллов за ответы на задания по истории России и не менее 3 баллов за ответы на задания по основам законодательства Российской Федерации).

Согласно ведомости результатов экзамена и протоколу комиссии по проведению экзамена ФИО22 набрал 6 баллов по русскому языку как иностранному, 4 баллов по истории России и 5 баллов по законодательству Российской Федерации (всего 15 баллов), а именно набрал достаточное количество баллов для успешной сдачи экзамена.

Процедура проведения экзамена была зафиксирована с помощью средств видео и аудиозаписи, на которой содержится идентификация иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, дата и место проведения экзамена, письменная часть экзамена. Видеозапись приобщена к материалам дела и обозревалась судом первой инстанции. Однако нарушений в ходе проведения экзамена на указанной видеозаписи не зафиксировано.

Оснований полагать, что судом первой инстанции нарушены вышеприведенные нормы права и разъяснения по их применению, не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, соответствует имеющимся в деле доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 5 сентября 2025г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Левобережного района г. Липецка - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.