Дело № 2а-27/2024

УИД: 52RS0048-01-2023-001133-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сергач 12 января 2024 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,

с участием административного истца ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Пильнинского муниципального округа Нижегородской области Военного комиссариата Сергачского и Пильнинского муниципальных округов Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», военному комиссариату Сергачского и Пильнинского муниципальных округов Нижегородской области о признании незаконным решения Пильнинского муниципального округа Нижегородской области от 08.06.2023 и об обязании выдать военный билет установленного образца, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в районный суд с административным иском к призывной комиссии Пильнинского муниципального округа Нижегородской области Военного комиссариата Сергачского и Пильнинского муниципальных округов Нижегородской области (далее по тексту «призывной комисии») об отмене решения Пильнинского муниципального округа Нижегородской области от 08.06.2023, об обязании Военного комиссариата Сергачского и Пильнинского муниципальных округов Нижегородской области зачислить его в запас и выдать ему военный билет установленного образца. В обоснование требований указал, что 08.06.2023 состоялось заседание «призывной комиссии», решением которой он был зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законный оснований. В протоколе «призывной комиссии» №2 от ххх указано, что по 01.07.2021 он имел отсрочку и с 01.10.2021 неоднократно вызывался на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, но не прибыл, розыск результатов не дал, оповестить в установленном порядке не представилось возможным. С данным решением он не согласен. Ссылаясь на положения п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту «Федеральный закон о воинской обязанности») утверждает, что он на заседание «призывной комиссии» не был вызван. О принятом решении ему стало известно только 04.10.2023 по обращению в военкомат. Со времени первоначальной постановки на воинский учет с 07.02.2012, он по 2018 г. обучался в ххх, далее поступил в аспирантуру проучился по 16.06.2020, затем ему был предоставлен академический отпуск на 1 год. В период обучения ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу. Предусмотренные законом призывные мероприятия (осень 2020 г., весна 2021 г.) в отношении него должным образом не осуществлялись, при этом им совершались телефонные звонки. Кроме того в его личном деле имеется сведения о его постоянном месте работы, т.к. его работодатель в соответствии со ст.4 «Федерального закона о воинской обязанности», неоднократно направлял военный комиссариат сведения о нем. Раскрывая содержание ст.ст.5, 28, 26,31 «Федерального закона о воинской обязанности», п.19,34 Положения о призыве на военную службу утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, п.34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу №400 от 02.10.2007 военный комиссариат не выполнил свои обязанности надлежащим образом, и решение призывной комиссии подлежит отмене. Никаких призывных мероприятий в отношении него должным образом не осуществлялись, повестки в установленном законом порядке под расписку не направлялись и не вручались, к ответственности за уклонение от призыва на военную службу он не привлекался. Законом обязанность являться в военкомат, на гражданина не возложена. До настоящего времени он не получал повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не уклонялся и иным образом не препятствовал осуществлению своего призыва на военную службу. Считает решение «призывной комиссии» от 08.06.2023 незаконным и необоснованным, поскольку отсутствовали основания для признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а выдача справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его права.

В ходе судебного разбирательства по заявлению административного истца определением суда в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат Нижегородской области и Военный комиссариат Сергачского и Пильнинского муниципальных округов Нижегородской области.

В судебном заседании ФИО1 со ссылкой на обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил заявленные требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что 08.06.2023 в отношении него «призывной комиссией» принято решение по п.1.1 ст. 28 «Федерального закона о воинской обязанности» зачислить в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол № 2 от 08.06.2023), о чем он узнал только 04.10.2023 по обращению в военкомат за выдачей военного билета. На данное решение он подал жалобу в адрес Военного комиссариата, с просьбой отменить решение «призывной комиссии», зачислить в запас и выдать военный билет. В удовлетворении жалобы ему было отказано. Также он обращался Военный комиссариат Нижегородской области. Считает принятым решением и отказом в выдаче военного билета нарушены п.1.1 ст.28, абз.2 и 3 п.2 ст.29 «Федерального закона о воинской обязанности», п.6, 7, 11(1) Положения о призыве на военную службу граждан РФ. Примененное «призывной комиссией» основание, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть признано законным в случае, когда военный комиссариат надлежащим образом исполнял обязанность по извещению гражданина о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий. Если гражданин не прошел военную службу по не зависящим от него причинам, то вышеуказанное заключение является незаконным. Это следует и из судебной практики (кассационное определение 7 КСОЮ от 15.03. 2022. В соответствии с п.2 ст.31 «Федерального закона о воинской обязанности»» именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Ответчиками не предоставлены суду доказательства о принимаемых мерах по вручению повестки сотрудниками военного комиссариата. Письмо № 228 от 27.12.2021 ответственного за ВУС ФИО3, не подтверждает это, т.к. отсутствует письменные объяснения, на которые ссылается данный исполнитель, и то что она вправе вручать гражданам повестки, т.е. не является доказательством извещения о необходимости явки в военный комиссариат. Из представленных для сверки данных о нем из ххх с отметкой Военного комиссариата о получении и возвращением работодателю сверенных данных, военный комиссар, располагая сведениями о месте работы, мер для вручения повестки но месту работы не принял. Данные упущения в работе военный комиссариат, попытался восполнить иным образом. По этому, считает незаконным и необоснованным решение Военного комиссариата по направлению обращения в органы внутренних дел об установлении местонахождения его, ввиду того что не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат. Касательно рапорта сотрудника полиции от 25.12.2021, данным сотрудником не приняты необходимые и достаточные меры по установлению его фактического местонахождения и вручения повестки для прибытия в военный комиссариат на призывные мероприятия, поскольку совершенные ими действия указанной цели не достигли и не подтверждаются документально (выход на место жительства истца не подтвержден), розыскные мероприятия не проводились, при том, что она является владельцем оружия. Таким образом, рапорт сотрудника полиции не соответствует действительности. Кроме того, «призывная комиссия» не обеспечила его правоа присутствовать на заседании, в связи чем он был лишен возможности представлять документы. 

Административные ответчики: «призывная комиссия», военный комиссариат Сергачского и Пильнинского муниципальных округов Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, ходатайств об отложении, не заявляли. При указанных обстоятельствах, на основании ст.150 КАС РФ, районный суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленном письменном отзыве и дополнении к нему «призывная комиссия» в лице главы МСУ просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, указав, что решение от 08.08.2023 в отношении ФИО1 было принято в соответствии законом и единогласно (л.д.99,150). 

От представителя ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО2 поступило возражение на иск ФИО1, о безосновательности требований, со ссылкой на выписку из личного дела последнего, о том, что после 01.07.2021 военным комиссариатом проводились мероприятия по его вызову и розыску обращаясь в правоохранительные органы. Также обращались в администрацию ххх сельсовета, согласно опроса жителей и родителей, призывник проживал в ххх. Указывает, что в обязанности гражданина по воинскому учету входит личное сообщение, как во время призыва, так и после, в военный комиссариат, либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющею первичный воинский учет, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, об изменении семейного положения или в связи с изменением образования, чего ФИО1 не сделал, затруднив вручение повестки, не пройдя военную службу, не имея на то законных оснований с 02.07.2021 по достижении им двадцатисемилетнего возраста. В дальнейшем, вплоть до получения информации о принятом в отношении него решении, в военном комиссариате не появлялся. Вызов в военный комиссариат ФИО1 был им не замечен, в связи с чем согласно протоколу №2 от 08.06.2021 в отношении ФИО1, «призывной комиссией» было единогласно принято решение, зачислить в запас, как не прошедшего службу, не имея на то законных оснований (л.д. 102-103).

Заслушав объяснения административного истца, письменные объяснения и отзывы административных ответчиков, исследовав представленные в деле доказательства, районный суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.22 «Федерального закона о воинской обязанности», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п.4 ст.26 «Федерального закона о воинской обязанности», порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.1 вышеназванного Федерального закона определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. 

В соответствии с п.1 раздела I Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 №719 (далее по тексту «Положение о воинском учете»), воинский учет предусматривает воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии. 

П. 3 раздела I «Положения о воинском учете», определяет основные задачи воинского учета, к которым относятся, также обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации; документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете. 

Согласно п.48 «Положения о воинском учете», документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом N 53-ФЗ. Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны РФ.

Установлено, что ФИО1 ххх года рождения, призывной комиссией поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Сергачского и Пильнинского районов Нижегородской области 07.02.2012, что следует из данных копии личного дела призывника, представленного суду военным комиссариатом Сергачского и Пильнинского муниципального округов Нижегородской области (далее по тексту «военкоматом округов») (л.д.55-76). 

По данным учетной карты призывника ФИО1, адресом его места жительства указан с.ххх (л.д.56) и ему после постановки на первоначальный воинский учет 07.02.2012 выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. 

Согласно данных раздела (результаты медицинского освидетельствования) учетной карты, призывник ФИО1 проходил медицинские освидетельствования: 07.12.2012, 08.04.2013, 11.04.2016, 09.04.2018, 01.10.2018 (л.д. 57-58), по результатам которых был признан годным к военной службе по категории «А». 

В соответствии с п.п. "а" п.2 ст.24 «Федерального закона о воинской службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме по программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; по программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Согласно справке ххх от 06.02.2013 ФИО1 поступил в 2012 г. на очное обучение (л.д.62). 

В период с осени 2012 г. по июнь 2016 г. ФИО1 обучался в ххх по программе бакалавриата, по направлению подготовки ххх по окончании которого, получил диплом бакалавра 04.07.2016 (л.д.22-24).

Как следует из записей учетной карты призывника, решением призывной комиссии «военкомата округа» №1 от 08.04.2013 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п.2 ст.24 «Федерального закона о воинской службе» до 01.07.2016 (л.д.59). 

В 2016 году ФИО1 продолжил свое обучение в том же высшем учебном заведении по программе магистратуры, по окончании получил диплом магистра (л.д.25-27,66), и был отчислен из университета с 27.06.2018 (л.д.68). 

Решением призывной комиссии №4 от 25.11.2016 ФИО1 на период его очного обучения в университете была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2018 года (л.д.59). 

Далее призывник ФИО1 был вызван в военный комиссариат повесткой установленного образца, подписанной военным комиссаром Сергачского и Пильнинского районов к 9 ч. 10.04.2018, которая последним согласно его подписи отрывном талоне, была получена (л.д.61). 

Данных о том, что призывник ФИО1 не явился по вызову в «военкомат округа», административными ответчиками суду не представлено. 

Согласно справке ххх от 24.09.2018 ФИО1 стал обучаться по очной аспирантуре по программе сроком обучения до 2022 года (л.д.69-70). 

Решением призывной комиссии «военкомата округа» №1 от 01.10.2018 ФИО1 на период его очного обучения в аспирантуре была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «б» п.2 ст.24 «Федерального закона о воинской службе» до 2022 года (л.д.59 оборотная сторона). 

По обращению ФИО1 в период обучения ххх ему был предоставлен академический отпуск с 16.06.2020 по 15.06.2021 (л.д.28), копия приказа направлена 10.08.2020 военному комиссару Сергачского и Пильнинского районов (л.д.71-72).

В виду не продолжения обучения в аспирантуре, ФИО1 приказом ххх от 25.06.2012 отчислен с 01.07.2021, информация об этом в письменном виде направлена военному комиссару и последним получена (л.д.73). 

Согласно представленным в деле сведениям о трудовой деятельности (л.д.29,31,34), ФИО1 с 28.09.2016 по 01.02.2023 на различных должностях работал в ххх.

В указанный период времени, т.е. 2020 г., 18.02.2021, 06.07.2021 01.03.2022 работодателем ххх, с указанием Ф.И.О. ответственного за воинский учет и его рабочего телефона, в адрес военного комиссара Сергачского и Пильнинского районов направлялись данные на работника ФИО1 для сверки учетных сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках (л.д.31-33, 34,36).

Как следует из представленных административным истцом копий данных сверки учетных сведений, они были получены «военкоматом округа» и в последующем после сверки возвращены с отметкой о сверке или без. 

Так, в представленных в деле сведениях направленных ххх в «военкомат округа»: от февраля 2021 и 2022 г. имеется отметка военкомата о сверке (возврате 26.02.2021 и 28.02.2022 (л.д.33, 37), а от 06.07.2021 (л.д.34) отсутствует такая отметка.

Факт получения «военкоматом округа» сведений на ФИО1, о месте его работы, образовании и семейном положении подтверждается также представленным административным истцом копией сопроводительного письма адресованного хх военным комиссаром Сергачского и Пильнинского районов от 27.02.2020 (л.д.30) о сверке и возврате учетных данных на граждан состоявших на воинском учете, расхождений не имеется. 

Вместе с тем в представленном, по запросу суда, «военкоматом округа» копии материалов личного дела призывника ФИО1, вышеуказанные сведения направленные ФБУ «АВБ» для сверки, по неизвестной причине отсутствуют. 

Анализ выше исследованных судом доказательств, свидетельствуют, что после отчисления из аспирантуры, на призывника ФИО1 с 01.07.2021 в силу закона, а также в отсутствие иных оснований, не распространялась отсрочка от призыва на военную службу.

При этом «военкомат округа» по получению из учебного заведения об отчислении ФИО1 с 01.07.2021 наряду с адресом его регистрации постоянного места жительства, также обладал точным адресом его постоянного места работы в ххх и телефоном ответственного работника за военную учетную работу и тем самым реальной возможностью связаться с призывником. 

В соответствии с п.1 ст.22 «Федерального закона о воинской обязанности», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п.19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу ст.25 «Федерального закона о воинской обязанности», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.26 «Федерального закона о воинской обязанности», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее по тексту «Положение о призыве на военную службу»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утверждена приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 (далее по тексту «Инструкция №400») (утратила силу с 01.01.2022) и издана в порядке реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663,. 

На основании ст.31 «Федерального закона о воинской обязанности», граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п.2).

Пунктом 34 «Инструкции №400» предусматривалось, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению №30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В соответствии с пунктом 3 «Положения о призыве на военную службу» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возлагалась обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Законодательство устанавливало обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возлагалась обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Административным истцом утверждается, что после потери отсрочки военным комиссариатом или иными уполномоченными лицами как по его месту постоянного проживания, так и по месту его постоянной работы повестки о вызове в военкомат, не поступали. 

В силу требований ст.62 КАС РФ административные ответчики обязаны доказать о призыве ФИО1 на военную службу, после утраты им отсрочки, а также о проведении мероприятий связанных с его призывом на военную службу.

Административными ответчиками суду не представлено каких-либо доказательств подтверждающих о направлении военным комиссариатом Сергачского и Пильнинского мунициальных районов (округов) с июля 2021 г. и до достижения ФИО1 возраста 27 лет, по месту его проживания с.ххх, или по адресу места работы в ххх для вручения, повестки или повесток, с требованием для явки в конкретные даты и время в военкомат, как и доказательств передачи или направления для вручения повесток работниками военкомата, должностными лицами, на которых возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы руководителями и должностными лицами, ответственными за военно-учетную работу.

Вместе с тем обоснование проведения всех необходимых мероприятий, связанных с призывом ФИО1 административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» сослался на проведенные «военкоматом округа» розыскные мероприятия и обращение в администрацию по месту регистрации призывника, представив копию рапорта участкового уполномоченного полиции от 25.12.2021 и сообщения ответственного за ВУС администрации ххх сельсовета ФИО3 от 27.12.2021.

Из содержания рапорта УУП МО МВД России «Пильнинский» адресованного своего начальнику следует, что им не представилась возможность вручить повестку ФИО1 для явки в «военкомат округа», поскольку тот по месту регистрации не проживает, а из бесед с родителями и жителей проживает в ххх (л.д.74). 

Вместе с тем данный рапорт не содержит визы начальника МО МВД России «Пильнинский» о направлении (передаче) « военкомат округа», а также отметки о поступлении т.е. входящий номер и дату.

По сообщению Е. «военкомат округа» (л.д.75), ФИО1 со слов его родителей проживает в ххх, возможности вручить повестку не было. 

На руководителей органов внутренних дел района, возложена обязанность по незамедлительному принятию всех необходимых мер к розыску граждан при получении письменных обращений военных комиссаров и в дальнейшем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принятию мер, а после проведения указанных мероприятий дать ответ о результатах проведенных ими мероприятий, связанных с розыском призывника.

Однако доказательств подтверждающих обращение военного комиссара в МО МВД России «Пильнинский», в администрацию ххх сельсовета или ответственной за ВУС хИ., направление «военкоматом округа» повесток о вызове ФИО1 в военкомат для вручения последнему и получения таких повесток МО МВД России «ххх» и администрацией ххх сельсовета или ответственным за ВУС И., административными ответчиками также не представлено.

В материалах личного дела ФИО1 отсутствуют и административными ответчиками суду не представлены и доказательства о нахождении его в розыске, (ввиду отсутствия по месту проживания), поскольку как установлено судом «военкомат округа» имел достоверные сведения о его месте работы и тем самым возможность как связаться с ним, так и поручить вручить ФИО1 повестку о явке в «военкомат округа», однако это военным комиссаром не было сделано. Не представлены и доказательства объявления ФИО1 в розыск, как лица уклоняющегося от призыва на военную службу, возбуждения в отношении него уголовного дела, проведения уголовного преследования, так о результатах проведённых розыскных мероприятий правоохранительными органами или работниками военных комиссариатов. 

Исходя из вышеизложенного, районный суд находит безосновательным и указание в выводах предложения сотрудника «военкомата округа» Н. от 23.03.2022 адресованного военному комиссару ФИО4 то, что ФИО1 военный комиссариат не являлся, а розыск не дал результатов, с предложением как основание для снятия его воинского учета, по достижению предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, т.к. доказательств вызова по повестке и неявки ФИО1 военный комиссариат, и розыске его, не имеется (л.д.76). 

При таких обстоятельствах районный суд приходит к выводу, что «военкоматом округа» предусмотренные законом, постановлением Правительства РФ и нормативно-правовыми актами обязательные действия по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу в период с 01 октября по 31 декабря 2021 г. в первую очередь ФИО1 достигшего 26 лет, пользовавшегося ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшего это право, в том числе по своевременному направлению или личному вручению под расписку повесток как лицу, подлежащему призыву или по его розыску.

В силу п.1 ст.7 «Федерального закона о воинской обязанности» в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 28 вышеназванного Закона в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

За неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ, а за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

ФИО5 не заявлено о привлечении его к административной или уголовной ответственности в связи с призывом его на военную службу, а административными ответчиками суду не представлены и доказательства направления военным комиссаром в соответствующие органы материалов для привлечения ФИО5 за неявку без уважительной причины в «военкомат округа» или за уклонение от призыва на военную службу, что также не совершении ФИО5 виновных действий направленных на не прохождение военной службы по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу п. 20 Положения о призыве на военную, призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Как следует из штампа-отметки в личном деле ФИО1, последний снят с воинского учета в «военкомате округа» 22.03.2022, с указанием явки в военкомат по новому месту жительства (л.д.60). 

Доказательств смены места жительства ФИО1 в дело административными ответчиками не представлено.

При этом призывной комиссией вопрос о призывнике ФИО1 фактически был разрешен лишь 08.06.2023, хотя заседания призывной комиссии могут проводиться раз в месяц, что также свидетельствует о не проведении «военкоматом округа» мероприятий по призыву ФИО1 для прохождения военной службы до 31.12.2021, штамп отметка могла вть поставлена в иное время.

В соответствии с п.1.1 ст. 28 «Федерального закона о военной обязанности» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п. 34 «Положения о призыве на военную службу», при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

На основании п.7 настоящего Положения, оповещению о вызове на заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Установлено, что 08.06.2023 состоялось заседание призывной комиссии Пильнинского муниципального округа Нижегородской области по рассмотрению вопросов о призыве граждан на военную службу, в том числе в отношении ФИО1. 

Согласно выписке из протокола данной призывной комиссии за № 2 от 08.06.2023 подписанного Врид военного комиссара, ФИО1, признан годным к военной службе по категории годности «А», со ссылкой на то, что тот с 01.10.2021 неоднократно вызывался на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, но не прибыл, на основании п.1.1 ст. 28 «Федерального закона о военной обязанности» зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.11-12).

На данное решение призывной комиссии ФИО1 была подана жалоба военному комиссару «военкомата округа», на которое был дан ответ что, указанное решение является законным и обоснованным (л.д.38). 

Вместе с тем административными ответчиками суду не представлены доказательства как извещения ФИО5 о времени, дате и месте проведения заседания призывной комиссии, в связи с чем он был лишен права высказываться и приводить свои доводы и доказательства по рассматриваемому призывной комиссией вопросу, так и материалов на основании которых данная комиссия пришла к выводу, о том, что с 01.10.2021 призывник неоднократно вызывался на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, но не прибыл, в отсутствие таких сведений в личном деле данного призывника, при том, что решение принимается именно на основании данных личного дела и карточки учета. 

Учитывая, что административными ответчиками не представлены доказательства и судом не установлен факт надлежащего вызова его в «военкомат округа» в период с 01 октября по 31 декабря 2021 г. проведении мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу ФИО1, в том числе по своевременному направлению или личному вручению под расписку повесток как лицу, подлежащему призыву; уклонения от получения повесток или неявки в военкомат. 

Также по делу не представлено доказательств подтверждающих, что в период проведения мероприятий по призыву на военную службу ФИО1 проводился его розыск и проводились розыскные действия, в ходе которых установить его местонахождение не представилось возможным, а ФИО5 в период с 01 октября по 31 декабря 2021 г. уклонялся от призыва на военную службу, не исполнил обязанностей по воинскому учету.

Поскольку административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что в юридически значимый период времени в отношении ФИО1 предпринимались действия по призыву его на военную службу районный суд находя подтверждённым то, что ФИО1 действий по уклонению от явки в «военкомат округа» и от прохождения военной службы по призыву, не совершал, приходит к выводу о не прохождении административным истцом военной службы по призыву по независящим от него причинам и как следствие находит выводы призывной комиссии от 08.06.2023, исходя из обстоятельств дела, имеющихся документов и доказательств признавшего ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о наличии оснований для признания данного решения призывной комиссии, незаконным.

Решение призывной комиссии не соответствует закону и нарушает права административного истца, поскольку гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии вместо военного билета выдается справка, что также следует из ответа «военкомата округа» от 07.12.2023 (л.д.140).

Кроме того, указанное заключение является основанием для увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы (п. 1.1 ст. 4 Федерального закона «О военной обязанности». 

При таких обстоятельствах незаконное решение призывной комиссии от 08.06.2023 как незаконное подлежит отмене, с удовлетворением заявленного ФИО1 требования.

В силу п.1.ст.28 Федеральный закон «О воинской обязанности», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в том числе о зачислении в запас.

Принимая во внимание, что административному истцу исполнилось 27 лет и до внесения изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности» от 04.08.2023, он не подлежал призыву на военную службу, а решение призывной комиссии районным судом отменен, при том, что военную службу по призыву он не проходил по независящим от него причинам, ФИО1 подлежит зачислению в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащий призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст. 52 вышеуказанного Федерального закона, с выдачей военного билета, а заявленное им требование удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд,

р е ш и л:

1.Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

2. Признать незаконным решение призывной комиссии Пильнинского муниципального округа Нижегородской области военного комиссариата Сергачского и Пильнинского муниципальных округов Нижегородской области от 08 июня 2023 года о зачислении ФИО1, ххх года рождения, в запас, как гражданина на прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

3.Обязать ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» выдать ФИО1, ххх года рождения, военный билет установленного образца о зачислении в запас.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через Сергачский районный суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий судья: И.У. Котдусов

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2024 года.