Дело № 12-148/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника МОГКУ «Детский дом Надежда» на постановление руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области К., от 15 апреля 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей, в отношении юридического лица:

МОГКУ «Детский дом Надежда», 685000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 490901001, ОГРН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

в отсутствие законного представителя юридического лица, которому права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области от 15 апреля 2021 года МОГКУ «Детский дом Надежда» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратилась с жалобой в Магаданский городской суд Магаданской области. В жалобе просила постановление изменить в части назначенного наказания и ограничиться предупреждением.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положением ст. 3.4 КоАП РФ определил, продолжить рассмотрение дела в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Исследовав письменные доказательства, обсудив доводы жалобы, судья установил следующее.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении от 25 марта 2021 года, 11 марта 2021 года, в период времени с 10 часов 00 минут по 12 часов 30 минут, при проведении плановой выездной проверки в отношении МОГКУ «Детский дом Надежда», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

- в старшей группе поверхности столов имеют дефекты и повреждения, не устойчивы к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением абз. 9 п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

- в помещениях для приготовления пищи (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц отсутствуют бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, что является нарушением абз. 11-12 п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.

- в групповых потолки серые, имеются потертости, в группе № 4 в спальне на стенах трещины возле тубы, штукатурка осыпается, что является нарушением п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20.

- в группах № 4, № 2, № 1 в игровых помещениях источники искусственного освещения в не исправном состоянии (не работают 2, 3 лампы), что является нарушением п. 2.8.9. СП 2.4.3648-20.

- в МОГКУ «Детский дом Надежда» в 2021 году не обеспечено проведение производственного контроля предприятия общественного питания, основанного на принципах ХАССП (НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания, что не соответствует требованиям ст. 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 3 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011); п. 2.1 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

- представленное 14-ти дневное меню, для детей в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденное директором МОГКУ «Детский дом Надежда» О., масса порций для детей в зависимости от возраста (в граммах) не соответствует приложению 9 п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590- 20,

- медицинские карты (ф. №026/у-2000) детей МОГКУ «Детский дом Надежда» заполняются не надлежащим образом. В разделе прививки в мед. карте К. отсутствуют сведения о прививках, в мед. карах П., Т. нет данных о прививке против туберкулеза (БЦЖ), что является нарушением требований п. 3.40. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

- в соответствии с протоколом испытаний № 36-М, от 16.03.2021г., на момент измерения относительная влажность воздуха во всех исследованных помещениях (игровые помещения №№ 1, 2, 3, 5) была ниже допустимых значений, и относительная влажность воздуха в помещениях составляла от 13-20%, при норме допустимой 40-60 %, что не соответствует требованиям п. 98 (таблица 5.34) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

- в соответствии с протоколом испытаний № 30-О от 16.03.2021г., на момент проведения измерений показателей освещенности коэффициент пульсации в групповых помещениях для детей пятой и второй групп был выше допустимого уровня, что не соответствует требованиям п. 151 (таблица 5.54) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

- в соответствии с протоколом от 09 марта 2021 г., дезинфицирующий растворов «Жавельон/НовелтиХлор» для дезинфекции поверхности (концентрация 0,06%), процентное содержание активного хлора по результатам исследования составило 0.10 %, что не соответствует п. 3.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»,

- в соответствии с протоколом от 02.03.2021 года салат из моркови (без заправки), по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям приложения 2, таб. 1.8. TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по превышению КМАФАнМ 1,5х105 КОЕ/г, при величине допустимого уровня 5x103 КОЕ/г.

Постановлением руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области от 15 апреля 2021 года МОГКУ «Детский дом Надежда» за нарушение положений ч. 1 статья 28 Федеральный закон от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, абз. 9 п. 2.4.3, абз. 11 - 12 п. 2.4.6.2, п. 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", ст. 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 3 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), п. 2.1 раздела II, приложения 9 п. 8.1.2 3, приложения № 7 п. 8.1.2.6., п. 8.1.2.7, таблицы 3 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 3.40. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», п. 98 (таблица 5.34) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 98 (таблица 5.34) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Положением ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Вина МОГКУ «Детский дом Надежда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2021 года, 

- распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16 февраля 2021 года № 19,

- экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 18 марта 2021 года,

- экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 10 марта 2021 года,

- экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической оценки представленного примерного меню от 10 марта 2021 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОГКУ «Детский дом Надежда».

Факт совершения МОГКУ «Детский дом Надежда» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В постановлении руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области от 15 апреля 2021 года о привлечении МОГКУ «Детский дом Надежда» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей, сделан обоснованный вывод о виновности МОГКУ «Детский дом Надежда», и его действия (бездействие) правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица о том, что должностным лицом административного органа необоснованно не рассмотрен вопрос о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, судья считает несостоятельными.

Так в соответствии с положением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положением ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Принимая во внимание то обстоятельство, что допущенные нарушения ставят под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно детей, судья считает невозможным применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Привлекая МОГКУ «Детский дом Надежда» к ответственности, должностное лицо административного органа правильно исходило из того, что его вина в совершении административного правонарушения доказана. Такой вывод основан на законе и материалах дела, которым дана правильная юридическая оценка.

При назначении наказания должностным лицом административного органа учтено финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения.

К административной ответственности МОГКУ «Детский дом Надежда» привлечено в установленный законом срок, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

При привлечении МОГКУ «Детский дом Надежда» к административной ответственности не допущены какие-либо существенные нарушения закона, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене постановления.

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы МОГКУ «Детский дом Надежда» и материалам административного дела не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области от 15 апреля 2021 года о привлечении МОГКУ «Детский дом Надежда» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Ефремов О.Б.