Дело № 2-238/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Мицюк В.В.,

При секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1

гражданское дело по иску по иску ФИО1 к ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» филиал в Кингисеппском районе, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» об обязании назначить и начислить оплату дополнительного оплачиваемого отпуска,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 05 декабря 2019 года обратилась в Кингисеппский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» филиал в Кингисеппском районе об обязании назначить и начислить оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей. В обоснование заявленных требований указав, что в период с 1985 года по 17 октября 1986 года проживала в 

<

адрес>, на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая относилась к зоне отселения. Выехала добровольно из зоны отселения в 

<

адрес>, признан лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 1995 года ей неоднократно предоставлялись льготы в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за 2019 год. Однако распоряжением от 08.11.2019 № 310163/192 ей было отказано в назначении оплаты данного отпуска по причине отсутствия права на дополнительный оплачиваемый отпуск. Вместе с тем в данном распоряжении ответчик указывает, что за получение компенсации могут обратиться граждане, добровольно выехавшие из зоны проживания с правом на отселение. Отметила, что в удостоверении № 1200 от 17.10.1991 года, выданном Исполнительным комитетом Новозыбковского городского Совета народных депутатов указано, что она свободно выехала, а значит добровольно. А в удостоверении от 10.08.1995, выданном мэрией Кингисеппского района Ленинградской области неверно указан ее статус: прибывшая из зоны отселения (л.д. 13-15).

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечен ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения», в качестве третьего лица – Комитет по социальной защите населения Ленинградской области (л.д. 38-39).

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить. Дополнила, что дополнительный отпуск, предоставленный ей работодателем в период с 05 по 18 ноября 2019 года, ею использован как отпуск по семейным обстоятельствам без содержания.

Представитель ответчика ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» филиал в Кингисеппском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 43).

Представитель ответчика ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых указал, что изучив доводы искового заявления ФИО1, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 30.10.2019 ФИО1 обратилась в Филиал с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Вместе с заявлением ФИО1 представила документы, в том числе Удостоверение №, выданное 10.08.1995 Мэрией Кингисеппского района Ленинградской области гражданке ФИО1, прибывшей из зоны отселения - ФИО2 Брянской области, в которой проживала с 1985 года по 17.10.1986. Распоряжением Филиала от 08.11.2019 № ФИО1 в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ №1244-1) отказано в назначении компенсации дополнительного отпуска по причине отсутствия права на получение указанной государственной слуги. В соответствии со ст. 3 Закона РФ № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 134-0, в соответствии с которой Закон РФ № 1244-1 гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1992 № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в целях реализации норм Закона РФ № 1244-1 были установлены режимы, виды деятельности и порядок организации деятельности в зоне отчуждения, зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение.

Кроме того, Закон РФ № 1244-1, определяя зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и устанавливая, в частности, в ст. 9 критерии отнесения загрязненных территорий к зоне отселения, выделяет в рамках данной зоны территорию, население которой, исходя из уровня радиоактивного загрязнения, подлежит обязательному отселению, и территорию, где граждане вправе самостоятельно принять решение о выезде на другое место жительства.

Ст. 13 Закона РФ № 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на меры социальной поддержки и возмещение вреда. Для каждой конкретной категории указанных граждан предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки, исходя из степени риска вследствие их проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяемому в зависимости от радиационной обстановки и ее влияния на здоровье людей, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, отнесены п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Данной категории граждан возмещение вреда и меры социальной поддержки предоставляются согласно ст. 17 Закона РФ № 1244-1. При этом Закон РФ № 1244-1, устанавливая меры социальной поддержки для указанной категории граждан, предусматривает в отношении граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, дополнительные социальные гарантии.

В частности, в соответствии с преамбулой ст. 17 Закона РФ № 1244-1 указанным гражданам за риск вследствие проживания на территориях, в наибольшей степени загрязненных радионуклидами, в которых постоянное проживание населения либо запрещается, либо сопряжено с высокой степенью риска радиационного ущерба, гарантируется ряд мер социальной поддержки, установленных для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и инвалидов вследствие этой катастрофы (в том числе предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ№ 1244-1.

Гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, также гарантируются меры социальные поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ № 1244-1.

При этом, ст. 17 Закона РФ № 1244-1 не содержит нормы, предусматривающей предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения на новое место жительства. Согласно удостоверению, представленному ФИО1 она является прибывшей из зоны отселения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 67-68).

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите населения Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 44), представил письменные возражения, в которых указал, что ознакомившись с исковыми требованиями ФИО1 считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим причинам и основаниям. 30.10.2019 ФИО3 обратилась в ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» филиал в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения. Вместе с заявлением ФИО1 представила документы, в том числе Удостоверение серия АХ №, выданное 10.08.1995 Мэрией Кингисеппского района Ленинградской области гражданке ФИО1, прибывшей из зоны отселения — 

<

адрес>, в которой проживала с 1985 года по 17.10.1986. Распоряжением Филиала от 08.11.2019 № ФИО1 в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано в назначении компенсации дополнительного отпуска по причине отсутствия права на получение указанной государственной слуги. Комитет подтверждает отказ Филиала в назначении государственной услуги ФИО1 в связи со следующим. Статьей 13 Закона РФ №1244-1 определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющих право на меры социальной поддержки и возмещение вреда. Статья 17 Закона не содержит нормы, предусматривающей предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения на новое место жительства. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 134-0, в соответствии с которой Закон гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При этом Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Положения статьи 17 Закона устанавливают дополнительные социальные гарантии, в том числе дополнительный оплачиваемый отпуск, для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, к категории которых ФИО1 не относится. ФИО1 согласно удостоверению серии АХ №060255 от 10.08.1995 является лицом, прибывшим из зоны отселения.

Комитет не оспаривает, что ФИО1 как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения, поименована в пункте 6 части первой статьи 13 Закона, но право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 5 части первой статьи 14 Закона имеют эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения. 19 февраля 2019 года Комитет направил запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросу получения соответствующих разъяснений. В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.04.2019 граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения на новое место жительства право на дополнительный оплачиваемый отпуск не имеют. Кроме того, в своем письме от 04.10.2019 №335-108 Новозыбковская городская администрация сообщила, что из города 

<

адрес> где проживала ФИО1, обязательно никого не переселяли за пределы зоны отселения, все выезжали на новое место жительства из зоны добровольно. Просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 63-64).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом РФ 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС», который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26,04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статьи 13 вышеназванного Закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющих право на меры социальной поддержки и возмещение вреда.

Судом установлено, что 17 октября 1991 года Исполнительным Комитетом Брянского областного Совета народных депутатов выдано удостоверение № на имя ФИО4, проживающей в 

<

адрес>, относящейся к зоне отселения, в том, что она свободно выехала в Ленинградскую область. в данном удостоверении имеется отметка о том, что истец проживала с 1985 года по 127 октября 1986 года на жилплощади родителей (л.д. 5, 7-8). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 

<

адрес> выдано удостоверение серии АХ №, как прибывшей из зоны отселения: из 

<

адрес>, где проживала в период с 1985 года по 17.10.1986 (л.д. 6).

Согласно справке, выданной 

<

данные изъяты> от 28.10.2019 г. № ФИО1 представлен дополнительный оплачиваемый отпуск как гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС за 2019 года на 14 календарных дней с 05.11.2019 по 18.11.2019, сумма к оплате составляет 11 645 руб. 90 коп. (л.д. 25).

Распоряжением № от 08.112019г. ЛОГКУ «Центр социальной зашиты населения» филиал в Кингисеппском районе отказал ФИО1 в назначении компенсации дополнительного оплачиваемого отпуска ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги (л.д. 4).

ФИО1 обратилась в суд за защитой прав, полагая, что ответчик незаконно отказал ей в назначении выплаты дополнительного оплачиваемого отпуска.

Статья 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в числе прочих, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в

1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ст. 13).

При этом Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиация вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с разделом 2 постановления Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 (ред. от 21.03.1996) "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Положениями ст. 14-23 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в ст. 13 Закона; для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, указанных в п. 6 ст. 13 Закона, такие меры установлены в ст. 17 Закона. 

Согласно ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 Закона.

Согласно ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона помимо мер, предусмотренных данной статьей, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. 5 ст. 14 Закона, а именно: использование ежегодного очередного оплачиваемого в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

В силу п. 11 ч.1 ст.13 вышеназванного закона, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Однако статья 17 Закона не содержит нормы, предусматривающей предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения на новое место жительства.

Исходя из буквального толкования вышеназванных норм права и учитывая, что истец отнесена к категории лиц, указанных в п.11 ч. 1 ст.13 Закона, у нее отсутствует право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного п.5 ст.14 Закона, поскольку, положения статьи 17 Закона устанавливают дополнительные социальные гарантии, в том числе дополнительный оплачиваемый отпуск, для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселенная, к категории которых ФИО1 не относится, поскольку согласно удостоверению № от 10.08.1995 является лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения.

В соответствия с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.04.2019 г. граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения на новое место жительства право на дополнительный оплачиваемый отпуск не имеют (л.д. 65оборот-66).

Кроме того, как установлено из объяснений истца, предоставленный ей дополнительный отпуск в период с 05.11.2019 по 18.11.2019 ею использован как отпуск по семейным обстоятельствам без содержания, а не как дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» филиал в Кингисеппском районе, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» об обязании назначить и начислить оплату дополнительного оплачиваемого отпуска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение оставлено 28 февраля 2020 года.

Судья