Дело №а-5342/2019 (№

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего Будасовой Е.Ю.

при секретаре Устиновой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат 

<

адрес>», военному комиссариату 

<

адрес> 

<

адрес>, призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, военному комиссару № 

<

адрес> № о признании незаконным ответа военного комиссара, решения призывной комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат 

<

адрес>», военному комиссариату 

<

адрес> 

<

адрес>, призывной комиссии 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> о признании незаконным ответа военного комиссара.

Требования мотивированы тем, что 26.09.2019г. ФИО1 обратился в военный комиссариат 

<

адрес> 

<

адрес> с заявлением о зачислении в запас и выдаче военного билета. Ответом от 07.10.2019г. военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и 

<

адрес> 

<

адрес> поставленные на рассмотрение вопросы о выдаче военного билета и зачислении в запас не были рассмотрены объективно и всесторонне. Указывает, что возложение на административного истца военным комиссариатом 

<

адрес> 

<

адрес> дополнительных обязанностей по прохождению призывной комиссии не содержит обоснования и связи с выдачей военного билета и зачисления в запас. В связи с чем, административный истец считает, что нарушаются его законные права на обеспечение объективного, всестороннего рассмотрения заявления от 26.09.2019г. Считает, что в ответе от 07.10.2019г. военного комиссара по 

<

адрес> 

<

адрес> не содержится информации, которую запрашивал ФИО1, что нарушает его законные права предоставленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ. В связи с чем, право административного истца на доступ к государственной службе до настоящего времени не реализовано, военный билет до настоящего времени не выдан в связи с длящимися не устраненными нарушениями прав административного истца. В связи с чем, просит суд признать ответ от 07.10.2019г. военного комиссариата 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, не соответствующим требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 59-ФЗ; обязать военный комиссариат по 

<

адрес> 

<

адрес> провести мероприятия по зачислению в запас и выдать военный билет. 

Определением от 04.12.2019г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссар 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> №.

29.11.2019г. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат 

<

адрес>», военному комиссариату 

<

адрес> 

<

адрес>, призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по 

<

адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии. Просит признать незаконным решение призывной комиссии 

<

адрес> городского округа по 

<

адрес> оформленное протоколом №/У от 13.11.2019г. о признании ФИО1 не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат 

<

адрес> 

<

адрес> выдать ФИО1 военный билет. 

Определением от 24.12.2019г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат 

<

адрес>», военному комиссариату 

<

адрес> 

<

адрес>, призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и 

<

адрес>м, военному комиссару 

<

адрес> 

<

адрес> №. о признании незаконным ответа военного комиссара объединено в одно производство с административным делом по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат 

<

адрес>», военному комиссариату № и 

<

адрес> 

<

адрес>, призывной комиссии 

<

адрес> городского округа по 

<

адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии, с присвоением номера дела №а-5342/2019.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, т.к. в соответствии с письмом начальника отдела военного комиссариата 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссарам городов и районов 

<

адрес> военные билеты гражданам, достигшим возраста 27 лет выдавать только после письменного разрешения военного комиссариата 

<

адрес>, в связи с чем, просит суд признать незаконным ответ от 07.10.2019г. военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, 

<

адрес>ов 

<

адрес>, не соответствующий требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ; признать незаконным решение призывной комиссии 

<

адрес> городского округа по Центральному и 

<

адрес>м оформленное протоколом №/У от 13.11.2019г. о признании ФИО1 не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат по 

<

адрес> 

<

адрес>, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат 

<

адрес>» провести мероприятия по зачислению в запас и обязать обязать военный комиссариат 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес>, ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» выдать военный билет ФИО1

Административный истец ФИО1, о слушании дела извещен, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, суду пояснил, что 26.09.2019г. административный истец обратился в военный комиссариат 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> с заявлением о зачислении в запас и выдаче военного билета. Ответом от 07.10.2019г. военного комиссара 

<

адрес> 

<

адрес> поставленные на рассмотрение вопросы о выдаче военного билета и зачислении в запас не были рассмотрены объективно и всесторонне, чем нарушен Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Кроме того, в отношении ФИО1, вынесено решение призывной комиссии 

<

адрес> городского округа по 

<

адрес> и 

<

адрес> от 13.11.2019г. о признании административного истца не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое также является незаконным, т.к. ранее решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным решение призывной комиссии 

<

адрес> 

<

адрес> оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и несмотря на это административный ответчик вынес аналогичное решение. 

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>», военного комиссариата 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, ФИО3, действующая на основании доверенностей, представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования с учетом их уточнения не признала, суду пояснила, что военным комиссаром 

<

адрес> было рассмотрено заявление о выдаче военного билета и зачислении в запас в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и дан ответ, который не нарушает законных прав и интересов административного истца, т.к. вступившим в законную силу решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение призывной комиссии, однако решение не содержит обязанности выдать военный билет. Кроме того, решение призывной комиссии 

<

адрес> городского округа по 

<

адрес> от 13.11.2019г. о признании ФИО1 не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований, вынесено в соответствии с действующим законодательством, отмене не подлежит. В удовлетворении требований с учетом их уточнения просит отказать в полном объеме.

ФИО4 ответчик военный комиссар 

<

адрес> 

<

адрес> № о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 26.09.2019г. ФИО1 обратился в военный комиссариат 

<

адрес> 

<

адрес> с заявлением о зачислении в запас и выдаче военного билета. 

07.10.2019г. военным комиссаром 

<

адрес> 

<

адрес> выдан ответ на обращение ФИО1 из которого следует, что апелляционным определением решение призывной комиссии в отношении ФИО1 признано незаконным, однако указание на выдачу какого-либо документа воинского учета отсутствует, в связи с чем административному истцу необходимо явиться в военный комиссариат 

<

адрес> 

<

адрес>, для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии для принятия соответствующего решения. 

Как установлено судом обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом военным комиссаром 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> №. в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 555 утверждена Инструкция по работе с обращением граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу пунктов 1,3 настоящая Инструкция определяет порядок организации работы с обращениями граждан. 

При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, от которого поступило обращение, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений. (п. 4 данной Инструкции).

Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. (п. 5 вышеуказанной Инструкции).

В силу п. 6 вышеуказанной Инструкции: Если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Решение о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или другому должностному лицу принимается командиром (начальником) воинской части или должностным лицом, которому поступило обращение, или другими должностными лицами по их поручению.

Запрещается направлять обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В таких случаях обращение возвращается гражданину, направившему данное обращение, с разъяснением ему права на обжалование в суд в установленном порядке решений или действий (бездействия).

В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, воинских частей или должностных лиц, копии обращения в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, воинские части или соответствующим должностным лицам. (п. 7 Инструкции).

В силу п.8 Инструкции по работе с обращением граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации: При необходимости воинская часть или должностное лицо вправе запрашивать, в том числе в электронной форме, в других государственных органах, органах местного самоуправления, воинских частях и у других должностных лиц документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения по существу, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Воинская часть или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу, указанному в абзаце первом настоящего пункта, обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. (п. 9 Инструкции).

Как следует из представленных материалов дела, ответ на обращение административного истца зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате №, 

<

адрес> 

<

адрес> и в установленный Инструкцией ДД.ММ.ГГГГ срок направлен заявителю. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц при рассмотрении обращения.

Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если:

рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством;

документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом;

копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы. (п. 18 Инструкции).

При этом суд учитывает, что военный комиссар самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать военного комиссара 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> принять по результатам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Таким образом, заявленные требования административного истца о признании ответа от 07.10.2019г. военного комиссара 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес>, не соответствующим требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 59-ФЗ, удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, административным истцом заявлены требования о признании незаконным решения призывной комиссии 

<

адрес> городского округа по 

<

адрес> и 

<

адрес> оформленное протоколом №/У от 13.11.2019г. о признании ФИО1 не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать ответчиков выдать военный билет. 

Разрешая данные требования административного истца, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно действующему с ДД.ММ.ГГГГ пункту 1.1 статьи 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не продел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имя на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1, №, зарегистрирован по месту жительства и проживал с ДД.ММ.ГГГГ в городе 

<

адрес> по 

<

адрес>, обучался в муниципальном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» по очной форме обучения с 03.09.1999г. по 17.06.2006г. до окончания 11 –ти классов.

В период с 2006г. по 2010г. обучался по очной форме обучения по специальности «Экономика и управление на предприятии» в 

<

адрес> филиале-институте ГОУ «Кемеровский государственный университет».

01.11.2011г. ФИО1 зачислен в очную аспирантуру 

<

адрес> государственного университета по специальности «Экология». Отчислен с 01.11.2012г., в связи с потерей связи с научным руководителем и невыполнением индивидуального плана работы аспиранта.

10.12.2012г. ФИО1 зачислен в аспирантуру ФГБУН Институт угля 

<

адрес> отделения Российской академии наук, с отрывом от производства, по специальности «горные машины». 09.12.2015г. отчислен, в связи с окончанием срока обучения, с представлением диссертации к защите.

Также согласно материалам дела в мае 2019 г. ФИО1 явился в военный комиссариат 

<

адрес> 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 была определена категория годности «А» годен к военной службе.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии 

<

адрес> 

<

адрес> №/у от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Не согласившись с решением призывной комиссии 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО1 обратился в суд с иском. Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 удовлетворены и постановлено: признать незаконным решение призывной комиссии 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №/у о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Апелляционным определением 

<

адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда 

<

адрес> от 25.06.2019г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» без удовлетворения.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии 

<

адрес> 

<

адрес> №/у от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности «А» - годен к военной службе.

Согласно с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российский Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии со ст. 26 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для оправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работу (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность граждан подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов дела следует, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении ФИО1, который имел постоянное место жительства по одному адресу с 2004 года до его обращения в военный комиссариат в мае 2019 года не производились, при этом ФИО1 мог быть призван на военную службу в осенний призыв 2013 г.. весенний призыв 2014 г., осенний призыв 2014 г., весенний призыв 2015 г. до достижения возраста 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в последний призыв ФИО1 не был призван на военную службу при наличии законных оснований.

Действительно, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением лиц, указанных в данной правовой норме. 

В то же время названным Федеральным законом обязанности по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, в том числе по воинскому учету, возлагаются на военные комиссариаты, органы местного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти и организаций (ст.ст. 4, 5, 8).

Так, согласно положениям ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям; органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований. При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны, в том числе, представлять в военный комиссариат ежегодного до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября – списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете; организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов (п.2).

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете (п.6).

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).

Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет (п. 2).

В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет (п.3).

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе (п.6).

Статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены обязанности граждан по воинскому учету, в частности, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или советующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Аналогичные обязанности граждан по воинскому учету установлены и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также Положением о воинском учете предусмотрено, что при осуществлении первичного воинского учета в целях организации и обеспечения сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих их (на срок более 3 месяцев) на их территории и подлежащих постановке на воинский учет (п. 21); организации и их должностные лица в этих же целях определяют граждан, подлежащих постановке на воинских учет по месту работы и (или) по месту жительства, и принимают необходимые меры к постановке их на воинский учет (п. 31).

Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих граждан призывного возраста явиться в военный комиссариат для первичной постановки на воинский учет при отсутствии у них соответствующей повестки военного комиссариата. Напротив, как и в случае организации призыва на военную службу, обязанность по обеспечению первичной постановки граждан на воинский учет, предусматривающая, в том числе, выявление лиц, подлежащих постановке на воинский учет, и вручении им повесток военного комиссариата о явке для постановки на воинский учет, возлагается на военный комиссариат, органы местного самоуправления, иные органы государственной власти, организации и их должностные лица.

При таких данных, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суд полагает, что у призывной комиссии 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствовали правовые основания для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Из положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч, 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение суда об удовлетворении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица может быть принято судом только в случае, если будет установлено что не соответствующим закону оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Воинская обязанность является конституционно-правовой обязанностью гражданина Российской Федерации. Она предусмотрена положениями ст. 59 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Выполнение государством мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, в том числе посредством уведомлений о необходимости явки в военный комиссариат для постановки на воинский учет и прохождения военной службы, как это следует из положений ст.ст. 1, 2 разделов 2,3 и 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», направлено, прежде всего, на организацию призыва граждан на военную службу.

Следовательно, невыполнение уполномоченными государственными органами указанных возложенных на них обязанностей по обеспечению исполнения гражданином воинской обязанности связано с нарушением права гражданина исполнить воинскую обязанность в виде прохождения военной службы по призыву, но не с правом получения документа воинского учета (военного билета).

Кроме того, несмотря на закрепленные в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» положения, обязывающие граждан являться в военный комиссариат по повестке для постановки на воинский учет и для выполнения иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, это не означает, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, не имеют права в добровольном порядке, самостоятельно, без повестки явиться в военный комиссариат с целью постановки на учет или осуществления мероприятий по их призыву на военную службу.

Данное право было реализовано ФИО1 при его явке в военный комиссариат в мае 2019 года мероприятия, связанные с постановкой его на воинский учет и призывом на военную службу, осуществлялись, и отсутствие повестки не создало препятствий в их осуществлений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014г. №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской республики», неисполнение гражданином РФ конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом основания для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершением им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. 

Вынося заключение о признании административного истца не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. 

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

Как установлено в данном судебном заседании административными ответчикаи до настоящего времени не выдан военный билет.

При таких данных, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии 

<

адрес> и 

<

адрес> оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не может быть признано законным, т.к. оно нарушает права административного истца.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в суд в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений права, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, суд считает необходимым, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии 

<

адрес> 

<

адрес> оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат 

<

адрес> 

<

адрес>, ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» выдать ФИО1 военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии 

<

адрес> 

<

адрес> оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №/у о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат 

<

адрес>, ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» выдать ФИО1, № военный билет.

В удовлетворении остальной части иска –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг. 

Председательствующий (подпись) Е.Ю.Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда 

<

адрес>