УИД 31RS0011-01-2023-001468-75 Дело № 2а-157/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 января 2024 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Поповой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кидановой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В. (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Белгородской транспортной прокуратурой в октябре 2022 года проведен мониторинг нормативных правовых актов, по результатам которого выявлено, что органом местного самоуправления Шляховского сельского поселения Корочанского района Белгородской области не в полной мере реализованы полномочия в сфере обеспечения воздушного законодательства Российской Федерации, положениями Воздушного кодекса Российской Федерации регламентированы положения, касающиеся деятельности в области использования воздушного пространства, обеспечения потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, обеспечения обороны и безопасности государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности, организация использования воздушного пространства обеспечивается посредством безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства, организация использования воздушного пространства включает в себя обеспечение разрешительного и уведомительного порядка использования, в развитие положений Воздушного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Правила использования воздушного пространства Российской Федерации, выдача разрешений на использование воздушного пространства осуществляется центрами Единой системы организации воздушного движения РФ, кроме того, при необходимости использования воздушного пространства над населенным пунктом в целях проведении авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации в соответствии с п. 49 указанных Правил дополнительно необходимо получить разрешение соответствующего органа местного самоуправления, выдача указанного разрешения не является инструментом регулирования порядка использования воздушного пространства, а представляет собой средство обеспечения интересов жителей муниципального образования и рассматривается в рамках реализации таких вопросов местного значения, как участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, рассмотрение вопроса о выдаче разрешения является муниципальной услугой, оказываемой администрацией муниципального образования, внесенное в адрес административного ответчика об устранении нарушений федерального законодательства оставлено без удовлетворения, представление бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение указанной муниципальной услуги, создает предпосылки нарушения пользователями воздушного пространства законодательства, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организаций при выполнении несогласованных с органом местного самоуправления действий.

Белгородский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконными бездействие администрации Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138; обязать администрацию Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии с Соглашением от 21.02.2022 об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в суд представлены возражения на административное исковое заявление, просят в удовлетворении требований отказать, мотивируя, что указанный вопрос не является вопросом местного значения муниципальных образований, также не является отдельным государственным полномочием, переданным для осуществления органам местного самоуправления в силу его регулирования подзаконным нормативным правовым актом. 

Заинтересованное лицо Филиал «Московский центр автоматизированного управления воздушным движением ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения» извещено о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Корочанского районного суда Белгородской области в сети Интернет (о судебном разбирательстве извещалось посредством электронной заказной судебной корреспонденции, получено адресатом), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, позиция по делу не представлена.

Учитывая надлежащее извещение судом лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, а также то, что явка лиц, участвующих в деле не является обязательной, судом таковой не признавалась, суд в соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Ст. 11 ВК РФ установлено, что использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Организация использования воздушного пространства в силу ст. ВК РФ предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 названного Кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения; государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.

В развитие положений ВК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, согласно положениям п. 49 которых установлено, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Из данных положений следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиям самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных п. 49 указанных Федеральных правил.

Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (пункты 2, 119 Федеральных правил), в то же время выдача такого разрешения позволяет дополнительно учесть характеристики соответствующего населенного пункта, обеспечивает принятие уполномоченным органом на основе норм воздушного законодательства обоснованного решения относительно проведения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг).

Применительно к вопросу о выполнении полетов над населенными пунктами такие процедуры позволяют дополнительно учитывать характеристики населенного пункта, а также конструктивные и технические особенности используемых воздушных судов и принимать на основе норм воздушного законодательства обоснованные решения относительно возможности осуществления таких полетов над населенными пунктами в каждом конкретном случае. 

Это связано с тем, что полеты воздушных судов над населенными пунктами связаны с дополнительными рисками такого использования воздушного пространства и несут в себе угрозы для жизни, здоровья людей и имущества на земле. 

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится организация публичной власти (п. «г»).

Ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Принципами деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, закреплены определены, в частности: согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей территории Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий (ст. 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п.п. 6, 9, 10). 

В силу ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляют взаимодействие в целях создания условий для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах территории субъекта Российской Федерации. 

Вопросы организации и деятельности местного самоуправления регулируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления отнесено, в том числе: определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом; правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ч. 5 ст. 7 названного Федерального закона если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, указанный вопрос о таком соответствии/несоответствии разрешается соответствующим судом.

Конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Принимая во внимание вышеприведенные положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, регламентация тех или иных вопросов в системе действующего правового регулирования допускает определение прав и обязанности, ответственности органов местного самоуправления в рамках организации и деятельности системы органов публичной власти и закрепленных применительно к уровням осуществления публичной власти предметов ведения, без передачи соответствующего вопроса в целом с одного уровня осуществления публичной власти на другой, в том числе, без наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 

Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» в части положений п. 49 Правил в судебном порядке не оспорено, недействующим не признано.

Доказательств обратного суду не представлено, судом не установлено.

В соответствии с ранее действовавшими Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1084 также было установлено аналогичное полномочие органа местного самоуправления (п. 104). 

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, отнесено, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (пункты 7.1, 8, 12, 14 части 1 статьи 14).

Указанные вопросы местного значения охватывают комплексно общественные отношения, одними из приоритетных их задач при этом являются обеспечение интересов жителей, их безопасности, эффективное решение задач в интересах населения.

В связи с чем спорное полномочие, предусмотренное п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства может рассматриваться в рамках решения вышеперечисленных вопросов местного значения сельского поселения.

С учетом изложенного, осуществляя выдачу разрешений на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, органы местного самоуправления реализуют соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2014 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2014 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу.

Таким образом, приведенные положения действующего федерального законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента. 

Принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства, учитывая перечисленные в п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 случаи, суд приходит к выводу, что услуга, о разработке административного регламента предоставления которой заявлено Белгородским транспортным прокурором, является муниципальной услугой, поскольку она связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу закона административный ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять ее в соответствии с административным регламентом.

Белгородским транспортным прокурором в адрес главы администрации Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» 24.10.2022 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности полетов, указанное представление указанным органом местного самоуправления в установленный в нем срок не исполнено, согласно ответу от 30.10.2022 администрация Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области считает себя не уполномоченным органом по реализации полномочий, указанных в представлении, представление не может удовлетворить.

Ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 1, 3).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор при осуществлении возложенных на него функций в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из положений ст. 24 данного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Представление Белгородского транспортного прокурора от 24.10.2022 административным ответчиком в суде не оспаривалось, незаконным не признавалось.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что обязанность, указанная в представлении Белгородского транспортного прокурора, а также в административном исковом заявлении административным ответчиком не исполнена.

Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальной услуги, безопасное использование воздушного пространства.

Учитывая, что бездействие носит длящийся характер, срок обращения в суд за защитой прав неопределенного круга лиц административным истцом не нарушен. 

Вопреки положениям ст. 62, 226 КАС РФ доказательств соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам административным ответчиком не представлено.

Доводы, приведенные административном ответчиком в возражениях, а также в ответе на представление прокурора, не могут быть приняты судом, поскольку они основаны на неправильном толковании положений законодательства, опровергаются вышеприведенными нормами Конституции Российской Федерации, федеральных законов, материалами дела. 

На основании изложенного, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, принимая во внимание характер заявленных требований, учитывая баланс публичных интересов, суд полагает возможным установить предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований, данный срок соответствует требованиям разумности, объективно необходим и достаточен для исполнения требований. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней со дня истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда. 

В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

Обязать администрацию Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (ОГРН 

<

***>) в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

Администрации Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области сообщить об исполнении решения суда в суд и Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 5 февраля 2024 г.