№ 5-197/2020

УИД 56RS0030-01-2020-001292-87

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2020 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г.Оренбурга Пеняскин И.П., при секретаре судебного заседания Александровой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

в отношении ФИО1, как водителя маршрутного транспортного средства, ведущим специалистом отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области С.И.В. / далее - должностное лицо/ 4 мая 2020 года в 17.13 часов по адресу: г. Оренбург составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имевший место 4 мая 2020 г. в 17.13 часов по адресу: 

<

...>.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1, должностное лицо в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили суду, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данный протокол в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /КоАП РФ/ к ведению Российской Федерации относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 4 ст. 1.3 Кодекса предусмотрено, что в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти.

Согласно п.5, 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 N 1418 /ред. от 22.07.2017/ "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" /вместе с "Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"//с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018/:

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий /п. 5/

Порядок осуществления регионального государственного надзора устанавливается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом настоящего Положения. /п. 6/ 

Органами, осуществляющими федеральный государственный надзор, являются:

а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора;

б) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации /далее - территориальные органы/, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора, а также территориальные отделы /отделения, инспекции/ этих структурных подразделений. / п. 7/

Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора, а также с органами, уполномоченными на осуществление других видов государственного контроля /надзора/. / п. 8/

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ /ред. от 01.04.2020/ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации /далее – население/, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды /далее – территории/ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера /далее - чрезвычайные ситуации/.

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2019 N 3123-р утверждено Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Оренбургской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, подписанное 8 ноября 2019 г., вступившее в законную силу с 01.01.2020 г.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора в этой сфере.

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ /утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р/;

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом /руководителем высшего исполнительного органа государственной власти/ субъекта Российской Федерации. 

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утверждён перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указом Губернатора Оренбургской области от 08.04.2020 N 166-ук утверждён перечень органов исполнительной власти Оренбургской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" /вместе с "Перечнем органов исполнительной власти Оренбургской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"/

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать такие дела. 

В силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы применительно к ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, утверждается федеральными органами исполнительной власти. 

Во исполнение данной нормы принят Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание".

Помимо случаев, перечисленных в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов, наделенных контрольно-надзорными полномочиями в определенных отраслях и сферах государственного управления, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Круг таких лиц определяется на основании ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 28.3 КоАП РФ, а применительно к ч. ч. 2 и 3 указанной статьи конкретизируется в нормативных правовых актах, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Субъекты Российской Федерации вправе определять перечни должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в случаях, прямо указанных в ст. 28.3 Кодекса. 

Во всех иных случаях региональный законодатель не может самостоятельно определять круг должностных лиц, наделенных такими полномочиями в отношении норм Особенной части КоАП РФ. 

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции /COVID-19/ в Оренбургской области введен режим повышенной готовности, на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 N 112-ук /ред. от 19.05.2020/ "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции /2019-nCoV/".

Названным Указом Министерству социального развития Оренбургской области в пределах своей компетенции рекомендовано организовать работу с организациями социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей независимо от форм собственности, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги /далее - организации социального обслуживания/, по обеспечению режима изоляции организаций социального обслуживания, предусмотрев сменный характер работы сотрудников указанных организаций; осуществлять взаимодействие с организациями социального обслуживания по выполнению требований и рекомендаций, предусмотренных настоящим указом /п. 21/

Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 N 183-ук (ред. от 06.11.2019) утверждено положение о министерстве социального развития Оренбургской области" /вместе с "Положением о министерстве социального развития Оренбургской области"/, согласно п.2 которого министерство социального развития Оренбургской области /далее – Министерство/ является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, координацию вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, а также реализацию концепций демографической политики Российской Федерации и Оренбургской области и осуществляющим полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Положениях Конституции Российской Федерации, в частности статьях 10, 11, 71, 72, 77, 78, 80 - 90 и 114, регулируют организацию деятельности органов государственной власти и предполагают, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга. 

На основании изложенных правовых норм прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соответствует задачам и функциям, возложенными на Министерство социального развития Оренбургской области федеральным и региональным законодательством, следовательно, составлен неправомочным лицом, что является существенным нарушением при составлении протокола. 

Протокол об административном правонарушении, составленный неуполномоченным должностным лицом, не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица Министерства были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ такой протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Согласно положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку неоспоримых доказательств того, что она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административно правонарушении.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, суд исходит из того, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не подтверждена в порядке, установленном нормами КоАП РФ, поэтому производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.П. Пеняскин