Дело № 12-2/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

21 февраля 2025 г. города Новосибирска

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А., 

при ведении прокола секретарем судебного заседания Зюзгиной К.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, – ФИО1,

представителя МИФНС России №16 по Новосибирской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области ФИО5 вынесла постановление № о назначении административного наказания ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

ФИО4 обратилась в Ленинский районный суд с жалобой на названное постановление, которая мотивирована отсутствием состава вмененного правонарушения. 

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО4 представил в МИ ФНС РФ № по НСО заявление о ликвидации ООО «Автор НСК», полномочия ликвидатора возложены на ФИО4 Срок ликвидации общества, в соответствии с требованиями закона, не может превышать 1 год. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 утратил полномочия ликвидатора. Вместе с тем, в обжалуемом постановлении указано, что полномочия прекратились ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ регистрирующий орган направил ООО «Автор НСК» уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в регистрирующий орган достоверные сведения о лице, имеющем право действовать от имени общества, без доверенности. 

Названное требование регистрирующего органа неисполнимо, так как закон не допускает продление срока ликвидации более, чем на шесть месяцев, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направил в регистрирующий орган заявление о ликвидации с приложением необходимых документов. В регистрации ликвидации отказано со ссылкой на определение Октябрьского районного суда г.Новосибирска о запрете на внесение сведений в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО «Автор НСК», действующем до вступления в силу решения суда по делу №А2-1124/2019. При этом, решение по названному делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в регистрирующем органе имелось постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа по вышеназванному делу №. ФИО4 не мог исполнить требование, так как его не получал. 

Срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности за непредоставление сведений начал течение с момента прекращения его полномочий, соответственно он истек ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, извещено надлежащим образом телефонограммой.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель должностного лица возражал против удовлетворения жалобы, указывал на законность привлечения к административной ответственности, умышленное поведение ФИО4, направленное на уклонение от получения корреспонденции, направляемой регистрирующим органом. По мнению должностного лица, ФИО4, как учредитель, обязан был совершить предусмотренные законом действия в отношении организации, имел такую возможность, но умышленно уклоняется. Только ФИО4 вправе и обязан назначить директора общества. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

В суд представлен письменный отзыв, в котором должностное лицо указывало на законность привлечения к административной ответственности, наличие оснований и соблюдение процедуры. Дополнительно указано, что копия постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности направлена заказной почтой с присвоением трек-номера №, согласно ответу почты России указанная корреспонденция вручалась адресату, по причине его отсутствия, оставлено извещение, по истечению срока хранения, конверт возвращен отправителю.

Судья, выслушав защитника, представителя должностного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ начальник МИФНС №16 по Новосибирской области вынес постановление №, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административном правонарушении. 

Часть 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

ФИО4, оспаривая постановление налогового органа о привлечении его к административной ответственности, ссылается на его незаконность. 

Оценивая законность, вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме. 

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности составлены в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (его защитника). 

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, только в случае, если он в установленном порядке извещен о дате, времени и месте составления протокола. 

Копия такого протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу или его защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, законом на административный орган возлагается обязанность извещать лицо, в отношении которого составляется протокол и выносится постановление, о дате времени и месте рассмотрения дела.

В силу статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 16 по Новосибирской области направила в адрес ФИО4 уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в налоговый орган для дачи объяснений и составления протокола. Уведомление направлено почтой по адресу: 

<

адрес>. Конверту присвоен почтовый идентификатор 

<

данные изъяты>.

В отчете об отслеживании почтовых отправлений отсутствуют сведения о доставлении корреспонденции ФИО4

С целью проверки процедуры привлечения ФИО4 к административной ответственности, судом направлен запрос в УФПС Новосибирской области о подтверждении факта доставления ФИО4 заказного письма из разряда «Административное», содержащего уведомление о дате составления протокола по делу об административном правонарушении (трек номер: №).

Как следует из поступившего ответа, заказное письмо разряда «Административное» №, принятое в адрес ФИО4, поступило ДД.ММ.ГГГГ в адресное отделение почтовой связи Новосибирск 630105, возвращено по истечении сроков хранения, в связи с неявкой получателя ДД.ММ.ГГГГ. Так как извещения о регистрируемых почтовых отправлениях доставляются путем их опускания в ячейки абонентских почтовых шкафов, документально подтвердить факт доставки извещений почтальоном возможности не имеется.

По дополнительно представленной информации, накладная ф.16-дп, подтверждающая доставку названного письма, в архиве Новосибирского почтамта не найдена. 

При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что почтовое отправление, содержащее уведомление о дате, времени и месте составления прокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ), доставлялось адресату ФИО4

Названное обстоятельство исключало возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС России №16 по Новосибирской области ФИО4 не явился, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Более того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено уведомление о рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление направлено заказной почтовой корреспонденцией. Конверту присвоен трек-№.

Согласно отчету об отслеживании отправлений, конверт возвращен отправителю из-за истечения срока хранения. Сведения о доставлении названного конверта адресату в отчете отсутствуют.

В отсутствие данных о надлежащем извещении ФИО4 (доставлении ему корреспонденции, содержащей уведомление), ДД.ММ.ГГГГ начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области ФИО5 вынесла постановление № о назначении административного наказания ФИО4 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело рассмотрено без его участия. 

Следовательно, налоговый орган не мог рассматривать дело в отсутствие ФИО4 

Процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела в отношении ФИО4, являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение лицу, правомочному рассмотреть дело. 

Разрешая вопрос о направлении дела на новое рассмотрение, судья исходит из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Как следует из материалов дела (указано в протоколе об административном правонарушении), правонарушение совершено – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (возобновлено).

В силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, поскольку истек срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

отменить постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области ФИО5, о назначении ФИО4 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО4 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья: (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-2/2025 Ленинского районного суда города Новосибирска.