Дело № 2а-430/2025

44RS0028-01-2022-001985-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

24 февраля 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности принять решение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области признании незаконным постановления, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности принять решение. 

Административный иск обосновал тем, что 07 октября 2024 года административный истец обратился в адрес администрации Костромского муниципального района посредством портала государственных услуг Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

31 октября 2024 года административным истцом было получено решение от 25.10.2024 года № 8889, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью 31.10.2024 года, об отказе в предоставлении муниципальной услуги на вышеуказанное заявление, которое содержало следующее основания для отказа:

В предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет полное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 июня 2023 года № 1621 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 г. процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, заявление административного истца рассмотрено административным ответчиком 31.10.2024 года с нарушением установленного нормативными актами срока (до 22 октября 2024 года).

Пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 N 322, для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков по каналам межведомственного взаимодействия.

В соответствии с пунктами 3 - 5 Положения N 322 для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML- схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе.

Так, на основании пункта 15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района № 1621 от 30.06.2023 года схема расположения земельного участка подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, что является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении по подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Поскольку администрацией принято постановление об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, у органа местного самоуправления возникла обязанность направить в орган регистрации прав соответствующие сведения в указанный срок не позднее 07 июля 2023 года.

Согласно сведениям Росреестра, в частности, веб-приложения «Публичная кадастровая карта» информация, об утверждении постановлением администрацииКостромского муниципального района № 1621 от 30.06.2023 года схемы расположения земельного участка отсутствует на кадастровой карте.

На основании вышеизложенного, просил признать незаконным нарушение 14-дневного срока рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.10.2024 года, зарегистрированного администрацией Костромского муниципального района Костромской области 08.10.2024 года за входящим номером ПР 5354 г/у; признать незаконным и отменить постановление администрации Костромского муниципального района от 30 июня 2023 года№ 1621 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка»; признать незаконным решение от 25.10.2024 года № 8889 Администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»: обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ по заявлению ФИО1 от 07.10.2024 года, зарегистрированного администрацией 08.10.2024 года за входящим номером ПР 5354 г/у.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором указала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

07 октября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Им была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11821 кв.м.

31 октября 2024 года администрация Костромского муниципального района в письме за № 8889 отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги на вышеуказанное заявление. В обоснование отказа указано, что в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет полное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 июня 2023 года № 1621 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек.

Административным ответчиком суду представлено постановление от 30 июня 2023 года № 1621 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка. Наименование вида разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное назначение. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. К постановлению приложена схема расположения земельного участка площадью 103275 кв.м., утвержденная постановлением администрации от 30 июня 2023 года № 1621. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 N 322, Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав:

а) в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также следующие сведения, которые содержатся в указанных решениях и схемах расположения земельных участков:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков);

площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

границы каждого образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 322 Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. 

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - XML-схема). XML-схемы размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом регистрации прав, размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет (п. 5).

Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (п.6)

На основании пункта 15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района № 1621 от 30 июня 2023 года схема расположения земельного участка подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке. 

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области от 03 февраля 2025 года, в адрес Филиала постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области о 30 июня 2023 года № 1621 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №» не поступало.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

ФИО1, обращаясь в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка при отсутствии в ЕГРН сведений о сформированном земельном участке, схема которого была утверждена постановлением администрации Костромского муниципального района 30 июня 2023 года № 1621, не был осведомлен о наличии данного земельного участка, что нарушило его права на получение в аренду земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 30 июня 2023 года №1621 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка не может быть признано законным и обоснованным. В связи с чем подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решение администрации Костромского муниципального района, выраженное в письме от 25 октября 2024 года № 8889, поскольку основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось указание на постановление администрации Костромского муниципального района от 30 июня 2023 года № 1621.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ от 07.10.2024 года, зарегистрированного администрацией 08.10.2024 года за входящим номером ПР 5354 г/у. Административные требования истца ФИО1 о возложении на администрацию Костромского муниципального района обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка противоречит нормам ст. 227 КАС РФ. 

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании незаконным нарушение 14-дневного срока рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.10.2024 года, зарегистрированного администрацией Костромского муниципального района Костромской области 08.10.2024 года за входящим номером ПР 5354 г/у.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629) в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 07 октября 2024 года. Решением от 31 октября 2024 года администрация Костромского муниципального района отказала ФИО1 в предоставлении данной услуги.

Следовательно, срок, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629, административным ответчиком был нарушен.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Из системного толкования процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным нарушения срока рассмотрения заявления. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 30 июня 2023 года № 1621 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

Признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме от 25.10.2024 года № 8889, об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 821 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.