Дело № 2а-1248/2025

18RS0023-01-2025-001125-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шикалова Д.А.,

при секретаре Дыньковой Е.А.,

с участием 

помощника прокурора Короткова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Сарапула УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сарапула о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор г. Сарапула УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Сарапула о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Требования мотивированы следующим: прокуратурой г. Сарапула проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно пункту 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В ходе проведенной в ноябре 2024 года проверки установлены различные нарушения законодательства, в том числе отсутствие пешеходных переходов на значимом перекрестке города - ул. Красноармейская и ул. Горького, где проходят пешеходные маршруты и наблюдается высокий трафик движения пешеходов. Неоднократно вопрос об организации переходов обсуждался на комиссии по безопасности дорожного движения, но до настоящего времени мер к организации пешеходных переходов не принято. Данное обстоятельство отражено в представлении об устранении нарушений закона, внесенном в адрес Главы г. Сарапула 14.11.2024. Согласно ответу Администрации г. Сарапула на данное представление от 12.12.2024 вопрос устройства пешеходного перехода перенесен на 2025 год. До настоящего времени нарушения закона не устранены. В силу п. 4.7 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона). На основании п. 4.5.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст», пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200 - 500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м. Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч. Проведенным сотрудниками отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Сарапульский» исследованием установлено, что интенсивность движения на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького составляет 52 единицы транспорта в час и 107 человек в час. Также установлено, что в 2024 году на данном участке дороги зафиксировано 5 дорожно-транспортных происшествий. При этом, на перекрестке имеются установившиеся пешеходные связи, ведущие к местам общественного питания и магазинам. Вместе с тем до настоящего времени реальных действий, направленных на решение вопроса об организации пешеходных переходов на вышеуказанному перекрестке со стороны органов местного самоуправления не принято. Бездействие Администрации г. Сарапула при решении вопроса об организации устройства пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле создает угрозу безопасности дорожного движения для неопределенного количества пешеходов и других участников движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации г. Сарапула, выразившееся в непринятии мер по организации устройства пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле; обязать Администрацию г. Сарапула организовать устройство пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле в срок до 31.12.2025.

В ходе рассмотрения дела Прокурор г. Сарапула требования уточнил, просит суд: признать незаконным бездействие Администрации г. Сарапула, выразившееся в непринятии мер по организации устройства пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле; обязать Администрацию г. Сарапула организовать устройство пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле в срок до 01.12.2025.

Административный ответчик Администрация г. Сарапула направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора г. Сарапула не признает по следующим основаниям: в соответствии со статьей 32 Устава МО «Город Сарапул» Администрация города Сарапула - исполнительный орган местного самоуправления города Сарапула, наделенный Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сарапула федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Соответственно, принимает решения по вопросам местного значения, в том числе по вопросу указанному в административном исковом заявлении. Непосредственно в выполнении работ по обустройству пешеходных переходов не участвует. Данную деятельность осуществляет МУ «Управление благоустройства». Протоколом от 18.10.2024 № 10 заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (п.7) принято решение о включении в план работы городской комиссии по БДД на 2025 год вопроса об организации пешеходного перехода на перекрестке ул. Красноармейская - ул. Горького. Также согласно протоколу от 13.03.2025 № 3 заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на заседании ставился вопрос по организации пешеходных переходов. Принято решение о подготовке и направлении МУ «Управление благоустройства» схемы со смещением 1-ого пешеходного перехода по ул. Красноармейская. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Коротков И.С. заявленные требования поддержал. 

Административный ответчик представитель Администрации г. Сарапула, заинтересованные лица представители МУ «Управление благоустройства», Управления Госавтоинспекции МВД России по УР в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г. Сарапула.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав, оценив и проанализировав представленные суду письменные доказательства в совокупности, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ). 

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21).

Проверкой, проведенной прокуратурой г. Сарапула, установлено не соблюдение административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, невыполнение требований по обустройству пешеходного перехода на пересечении ул. Горького - ул. Красноармейская, г. Сарапула УР.

Согласно п. 4.7 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона). 

Согласно п. 4.5.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст», пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200 - 500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м. Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

В ходе мониторинга дорожного движения на участке автомобильной дороги ул. Горького и ул. Красноармейская сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Сарапульский» установлено, что интенсивность движения транспорта на данном участке составляет 52 ед./ч, интенсивность движения пешеходов 107 чел./ч. 

14.11.2024 прокуратурой г. Сарапула в адрес главы МО «Городской округ город Сарапул» внесено представление № с требованием об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления прокурора г. Сарапула со стороны Администрации г. Сарапула меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, приняты не были. 

Согласно ответу Администрации города Сарапула от 12.12.2024 № 01-39/8132, вопрос об устройстве пешеходных переходов на перекрестке ул. Горького - ул. Красноармейская, г. Сарапула УР будет рассматриваться в 2025 году.

Согласно протоколу № 10 от 18.10.2024 заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение о включении в план работы городской комиссии по безопасности дорожного движения на 2025 год вопроса об организации пешеходного перехода на перекрестке ул. Красноармейская - ул. Горького.

Согласно протоколу № 3 от 13.03.2025 заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение о подготовке и направлении МУ «Управление благоустройства» схемы со смещением 1-ого пешеходного перехода по ул. Красноармейская.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Сарапула в суд с настоящими требованиями.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абз. 3 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу стати 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно пунктам 5,7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как установлено судом, Администрацией г. Сарапула не исполнена обязанность по организации устройства пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС СКДФ автомобильные дороги по ул. Красноармейская (идентификационный номер 94 440 ОП МГ 106) и по ул. Горького (идентификационный номер 94 440 ОП МГ 76) г. Сарапула являются автомобильными дорогами местного значения, IV категории с асфальтобетонным покрытием. Собственником, владельцем дороги является Администрация г. Сарапула.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 1 статьи 32 Устава городского округа - муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», утв. решением Сарапульской городской Думы от 16.06.2005 № 12-605 исполнительным органам местного самоуправления является Администрация города Сарапула. Администрация города Сарапула - исполнительный орган местного самоуправления города Сарапула, наделенный настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сарапула федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения города Сарапула относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Сарапула, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 35 Устава к полномочиям Администрации города Сарапула относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Сарапула, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

Поскольку обязанность по решению вопросов обеспечения дорожной деятельности местного значения возложена на администрацию как на орган местного самоуправления, следовательно, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является Администрация г. Сарапула, которая как орган местного самоуправления должна решать вопросы местного значения, отнесенных к ее компетенции федеральным законодательством.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Сарапула полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по улице Красноармейская и Горького города Сарапула в части обустройства пешеходных переходов, что свидетельствует о бездействии, не соответствующем нормативным правовым актам, регулирующим дорожную деятельность органов местного самоуправления, которое влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Прокурора г. Сарапула УР о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и возложении на Администрацию г. Сарапула обязанности устранить нарушения законодательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, считает возможным установить срок для исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности по организации вышеуказанных мероприятий, до 01.12.2025, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г. Сарапула УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Сарапула, о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Сарапула, выразившееся в непринятии мер по организации устройства пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле.

Обязать Администрацию г. Сарапула организовать устройство пешеходных переходов на перекрестке ул. Красноармейская и ул. Горького в г. Сарапуле в срок до 01.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Судья Шикалов Д.А.