Дело №2-5-119/2025

УИД № 69RS0002-06-2025-000189-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., с участием представителя истца и.о прокурора Сонковского района Хартовской А.Ю., при секретаре Синициной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании установить независимый резервный источник питания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Сонковская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Тверской области. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья и электроэнергетики в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ». В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», в соответствии с пунктами 3, 5 Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 679 (с изменениями от 29.08.2018) является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Российской Федерации, и Тверской области, решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области и настоящим уставом. Целью деятельности Учреждения являются оказание услуг в сфере здравоохранения лечебно-диагностического, профилактического и организационно-методического процессов (п. 11 Устава). Согласно пункту 13 Устава основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность.

Согласно части 1 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (издание седьмое) (далее – Правила).

В силу пунктов 1.2.10, 1.2.18 и 1.2.19 Правил независимый источник питания, это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. К электроприемниками первой категории относятся электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в главном корпусе (стационаре) ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» отсутствует автономный резервный источник электроснабжения. Отсутствие автономного резервного источника электроснабжения в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

Ранее прокуратурой района 15.01.2025 в адрес главного врача ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

В силу пунктов 4, 7 Устава ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой -государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно абзаца первого пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Пунктами 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи. 

В силу пункта 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, положениями пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 Устава учредителем ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции, которым в силу постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. 

В силу пункта 18 Устава имущество ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно пункту 19 Устава источниками формирования имущества ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ», в том числе финансовых средств, являются в том числе субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп (далее – Положение о Министерстве здравоохранения) данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу подпункта «в» пункта 11 Положения о Министерстве здравоохранения одной из основных функций Министерства является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Согласно пункту 14 Положения о Министерстве здравоохранения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к которым относится ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ».

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. 

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статей 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела – определить невозможно.

Просит обязать Министерство здравоохранения Тверской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница» в рамках предоставленных полномочий в срок до 31.12.2026 установить независимый резервный источник питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников здания главного корпуса (стационара) ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ», расположенного по адресу: 171450, Тверская область, пгт. Сонково, ул. Больничный городок, д. 10.

В судебном заседании и.о. прокурора района Хартовская А.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители ответчиков ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ», Министерства здравоохранения Тверской области, представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области, в судебное заседание не явились, заявлений об отложении разбирательства по делу, возражений от них не поступало.

Представитель ответчика ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения и.о прокурора района, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 41 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 

В соответствии со статьями 17 и 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. 

В статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федерального закона N 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. 

В статьях 4 и 10 Федерального закона N 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья, в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и ее стандартов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. 

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; формирование структуры исполнительных органов субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (подпункты 1,4, 5, 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 323-ФЗ). 

Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (статья 37 Федерального закона N 323-ФЗ). 

Согласно статьям 82, 83 Федерального закона N 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. Финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования; бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в программах обязательного медицинского страхования); иных источников в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона организации обязаны, помимо прочего, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входит принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно), отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности. 

Исходя из части 1 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. 

Часть 2 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ устанавливает, что приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием. 

Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (издание седьмое) (далее – Правила).

Согласно пунктов 1.2.10, 1.2.18 и 1.2.19 Правил независимый источник питания, это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. К электроприемниками первой категории относятся электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в январе 2025 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья и электроэнергетики в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в главном корпусе (стационаре) ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» отсутствует автономный резервный источник электроснабжения, что подтверждается сообщением главного врача от 10.01.2025.

Согласно п. 3, п. 5 Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 679 (с изменениями от 29.08.2018,) ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», находящееся по адресу: 

<

...>, является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Российской Федерации, и Тверской области, решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области и настоящим уставом.

Целью деятельности Учреждения являются оказание услуг в сфере здравоохранения лечебно-диагностического, профилактического и организационно-методического процессов (п. 11 Устава).

Согласно пункту 13 Устава основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность.

Основными видами деятельности Учреждения являются в том числе: осуществление доврачебной медицинской помощи; амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении: первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам во период беременности, во время родов и после родов, специализированной медицинской помощи; осуществление стационарной медицинской помощи (п. 14 Устава).

Прокурором района 15.01.2025 внесено представление главному врачу ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ" по факту выявленных нарушений федерального законодательства, выразившихся в необеспечении учреждения автономным резервным источником электроснабжения.

Как следует из сообщения главного врача ГБУЗ Тверской области «Сонковская ЦРБ» от 22.01.2025, на представление прокурора, ЦРБ подана заявка в Министерство здравоохранения Тверской области с целью выделения денежных средств из областного бюджета в размере 2216000 руб., составлена проектно-техническая документация системы резервного электроснабжения.

В судебном заседании установлено, что по настоящее время в здании главного корпуса (стационара) ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» автономный резервный источник питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников, который мог бы обеспечить функционирование учреждения при отключении электроэнергии, отсутствует. 

Данные обстоятельства стороной ответчиков не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с доводами прокурора района о том, что отсутствие автономного резервного источника электроснабжения в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что ГБУЗ «Сонковская ЦРБ" имеет медицинский стационар с круглосуточным пребыванием людей. 

В силу прямого указания приведенных выше положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является объектом, который подлежит обеспечению независимым резервным источником снабжения электрической энергией как объект с круглосуточным пребыванием людей. 

Невыполнение указанных обязательных требований федерального законодательства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, в том числе, находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ". Прекращение подачи электроэнергии, а также наступление аварийной или чрезвычайной ситуации может привести к нарушению нормального функционирования медицинского учреждения, к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни и здоровья, а также может обусловить возникновение чрезвычайной ситуации. 

Кроме того, прекращение подачи электроэнергии при отсутствии резервного источника электроснабжения влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно-технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность медицинского учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Уставом ГБУЗ "Селижаровская ЦРБ" предусмотрено, что его учредителем является Тверская область, полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции. Учреждение является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией с организационно-правовой формой -государственное бюджетное учреждение.

В силу пункта 18 Устава имущество ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно п. 19 Уставу ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством.

Положением о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года N 70-пп, предусмотрено, что Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Основными задачами Министерства являются, в том числе обеспечение разработки и реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области. 

Основными функциями Министерства являются участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение; организация оказания населению Тверской области первичной медико-санитарной помощи. 

Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. 

Объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности, организации медицинской помощи различных видов в медицинским организациях, подведомственных Министерству.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1. пункта 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Пунктами 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. 

Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В силу пункта 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, положениями пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области», Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. (п.4).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения и предприятия во взаимодействии с другими органами государственной власти Тверской области, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями. (п. 5).

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Тверской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

При этом, в соответствии с п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств-Министерства здравоохранения Тверской области.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования прокурора района о наличии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» обязанности в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленный на приобретение и установку в здании главного корпуса (стационара) ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сонково, ул. Больничный городок, д. 10, независимого резервного источника питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников, что по мнению суда, не противоречит закону, не основано на привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

При определении срока, в течение которого ответчикам следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений ответчиков, полагает возможным установить указанный прокурором срок для исполнения решения суда-до 31.12.2026, полагая указанный срок разумным и достаточным, обеспечивающий необходимый баланс интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области и ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ» удовлетворить. 

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сонковская центральная районная больница» обязанность в срок до 31.12.2026 года в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленный на приобретение и установку независимого резервного источника питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников в здании главного корпуса (стационара) ГБУЗ ТО «Сонковская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сонково, ул. Больничный городок, д. 10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.10.2025.

Председательствующий Е.В. Смирнова