УИД 61RS0013-01-2023-002850-20

Дело № 2-1566/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе: 

председательствующего судьи Меликяна С.В., 

при секретаре Платоновой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Гоголю В.Н., Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Гуковский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к ответчикам, в котором просил признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2015 №.... от 27.09.2016, и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 №.... от 27.09.2016, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Гоголю В.Н. впервые установлена инвалидность второй группы с 27.09.2016 бессрочно.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 28.06.2023 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Новошахтинский районный суд Ростовской области.

В обоснование требований истец ссылается на то, что 15.11.2016 ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Затем, 28.12.2016 ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности серии МСЭ-2015 №.... и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 №.... от 27.09.2016, выданные Бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Гоголю В.Н. с 27.09.2016 впервые установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания. В соответствии с представленными документами Гоголю В.Н. назначена страховая пенсия по инвалидности решением от 28.12.2016 и ежемесячная денежная выплата с 15.11.2016.

В производстве Гуковского городского суда Ростовской области рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого К.Б.И., он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок МСЭ территориальным органом ПФР был направлен запрос в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, на который получен ответ от 09.09.2020 №...., согласно которому подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ФИО1 не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России 07.04.2017 №....н, выплата пенсии Гоголю В.Н. прекращена с 01.12.2020 в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Гуково Ростовской области с 04.06.2018 прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонному). Права и обязанности УПФР в г. Гуково Ростовской области переданы согласно закону и передаточным актам Управлению ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонному).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность в качестве юридического лица с 01.06.2021, в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, с передачей прав и обязанностей согласно закону и передаточным актам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в состав которого вошли Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом по месту регистрации, однако судебные извещения неоднократно возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ суд полагает ответчика извещенным надлежащим образом.

Ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения относительно исковых требований, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

На основании п. 16 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 № 95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15-17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификаций и критериев).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на которые возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находится индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В судебном заседании установлено, что согласно справке об установлении инвалидности серии МСЭ-2015 №...., и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 №...., выданным Бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» 27.09.2016, ответчику по настоящему делу – Гоголю В.Н., .... г.р., впервые установлена 2 группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно. 

15.11.2016 ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково Ростовской области с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ № 181 от 24.11.1995 и ее доставке, а затем 28.12.2016 – с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ № 173 от 17.12.2001, предоставив указанную справку МСЭ-2015 №.... от 27.09.2016 и выписку МСЭ-2015 №.... от 27.09.2016.

Решением ГУ УПФР в г. Гуково №.... Гоголю В.Н. была назначена страховая пенсия по инвалидности с 27.09.2016 по 31.01.201 в размере 1044,53 руб., а также фиксированная выплата к страховой пенсии с 27.09.2016 по 31.01.2017 в размере 4558,93 руб.

Решением ГУ УПФР в г. Гуково №.... Гоголю В.Н. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2397,59 руб. с 15.11.2016 бессрочно.

При проведении проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 09.09.2020 №...., согласно которому в ФГИС «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ и на бумажном носителе в сохранившемся архиве бюро № 30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России отсутствуют данные по проведению МСЭ в отношении ФИО1

Решениями УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области №..../Б/Н и №..../Б/Н прекращены выплата страховой пенсии и ЕДВ Гоголю В.Н. с 01.12.2020.

Из ответа на запрос суда ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Гуково от 19.06.2023 №.... следует, что врачебная комиссия ЛПУ принимает решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Секретарь врачебной комиссии вносит принятое решение в медицинскую документацию пациента, а также в журнал учета работы врачебной комиссии ЛПУ. В журналах учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково и в журналах регистрации направления на МСЭ поликлинического отделения № 3 МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы ФИО1, .... г.р., не зарегистрированы. 

Из информации, предоставленной по запросу суда Территориальным Фондом ОМС РО от 27.06.2023 №...., об оказании медицинской помощи Гоголю В.Н., следует, что в период с 05.04.2016 по 27.04.2023 ответчик обращался за оказанием медицинской помощи в ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске с диагнозами, не связанными с наличием/отсутствием инвалидности.

Таким образом, установленными судом обстоятельствами не подтверждается факт направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу и проведения в отношении него установленной законодательством процедуры МСЭ.

Анализируя вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признания недействительными справки и выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что в 2016 году ФИО1 медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не проходил, что не оспаривается самим ответчиком ФИО1, и свидетельствует о незаконном получении им в 2016 г. справки серии МСЭ-2015 №...., и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 №.....

В соответствии с положениями ст.ст. 98, 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ в связи с удовлетворением исковых требований неимущественного характера с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 руб. в равных долях, в том числе, с ФИО1 в размере 150 руб., с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в размере 150 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Гоголю В.Н., Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, удовлетворить полностью.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2015 №.... от ...., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 №.... от 27.09.2016, об установлении Гоголю В.Н., .... года рождения, с 27.09.2016 второй группы инвалидности, по категории – общее заболевание, бессрочно.

Взыскать с ФИО1 (паспорт ....) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян