Дело № 2-2702/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Алонцевой О.А.

при секретаре Хусаиновой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах к Администрации города Рубцовска Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Риал» о признании бездействия незаконным, понуждении произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьиноском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника ФИО1 (далее – Управление Роспотребнадзора) обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей с настоящим иском к ответчикам. В обоснование заявленных требований указал, что в адрес территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина, содержащее сведения о нарушении санитарных правил в части уборки территории Рубцовского городского кладбища, расположенного возле .... С целью проверки доводов, указанных в обращении, была проведена предварительная проверка поступившей информации, по результатам которой выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита».

В нарушение законодательства Администрация города Рубцовска не приняла мер путем заключения муниципального контракта, предметом которого будут являться работы по содержанию кладбища в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в данном случае, по установке урн и мусоросборников, а также по качественной расчистке и благоустройству, как самой территории кладбища, так и территории, прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров. При этом согласно представленному муниципальному контракту № Ф.2018.140905 от 16.04.2018 Заказчик (Администрация города) поручает, а Исполнитель (ООО «Риал») принимает на себя обязательства на оказание услуг по содержанию городского кладбища, расположенного в районе п... в 2018 году согласно техническому заданию. Ответчики нарушают установленное ст. 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а так же создает угрозу жизни или здоровью человека, в данном случае неопределенному кругу лиц, посещающих городское кладбище, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц. Истец просил признать бездействие ответчиков по ненадлежащему содержанию Рубцовского городского кладбища, расположенного возле ... незаконным. Обязать ответчиков организовать установку на территории кладбища урн и мусоросборники для сбора мусора, обеспечить качественную расчистку и благоустройство территории кладбища и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров территории.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № 111 от 14.09.2017, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующий на основании доверенности № 267/П/9776 от 29.12.2017, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ООО «Риал» в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о рассмотрении дела, возражений на иск не представил.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивившихся лиц. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.2882-11, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.2882-11, контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).В соответствии с п.10.4.1. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» предусмотрена качественная расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров.

Судом установлено, что на территории кладбища не предусмотрены (отсутствуют) урны и мусоросборники для сбора мусора, так как мусор в виде старых венков, цветов складируется непосредственно на асфальтовом покрытии площадки, что подтверждается актом от 13.06.2018, фото-таблицей. 

Согласно п. 23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, ^постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно ст. 56 Устава к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся, в том числе организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения.

Согласно имеющихся в материалах дела сведений, кладбище в районе п... находится на территории Рубцовского района.

В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является Администрация г.Рубцовска, так как обязанность по установке урн и мусоросборников для сбора мусора, обеспечение качественной расчистки и благоустройство территории кладбища и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров территории лежит на муниципальном органе - Администрации г.Рубцовска. 

ООО «Риал» в рамках муниципального контракта № Ф.2018.140905 от 16.04.2018 обязалось собственными или привлеченными силами, своевременно оказывать на условиях настоящего контракта услуги по содержанию городского кладбища, расположенного в районе ... и сдать результат услуг заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить их. Состав и объем услуг определяется приложениями № 1, № 2 к настоящему контракту (п.п. 1.1. и 1.2. муниципального контракта).

К ведению организации, обслуживающей кладбище, относятся в летний период: уборка территории, которая производится на расстоянии 10 м от границ дороги и обе стороны (исключая площадь под местами захоронения); уборку контейнерных площадок; сбор, вывоз и размещение мусора на свалке; планировку проезжей части дорог автогрейдером; заправку емкостей водой. 

В зимний период: сгребание снега с дорожек и проездов ручным и (или) механизированным способом; сбор, вывоз и размещение мусора на свалке.

Однако в нарушение законодательства Администрация города Рубцовска не предприняла мер путем заключения муниципального контракта, предметом которого будут являться работы по содержанию кладбища в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в данном случае по установке урн и мусоросборников, а также по качественной расчистке и благоустройству территории кладбища, как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров.

При этом согласно представленному муниципальному контракту № Ф.2018.140905 от 16.04.2018 Заказчик (Администрация города) поручает, а Исполнитель (ООО «Риал») принимает на себя обязательства на оказание услуг по содержанию городского кладбища, расположенного в районе п. ... согласно приложениям № 1, № 2 к настоящему контракту.

Согласно приложению 1 к муниципальному контракту № Ф.2018.140905 Исполнитель выполняет услуги по уборке, дезинфекции помещений общественных туалетов: подметание и мытье полов, стен; содержание МАФ (указатели, вывески и др.) на территории кладбищ; размещение и вывоз (утилизация) ТБО из контейнеров; ручная уборка контейнерных площадок, контроль за участками для погребения и захоронения; заправка емкостей водой; планировка проезжей части дорог; противопожарная опашка территории вокруг кладбища; очистка дороги от снега плужными снегоочистителями на базе трактора; сбор и размещение мусора в кучи, однако в приложении не обозначены работы по установке урн и мусоросборников, а также работы по качественной расчистке, благоустройству территории кладбища и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров территории.

Кроме того, довод представителя ответчика (Администрации г. Рубцовска), изложенный в письменном отзыве, о том, что мусор, подлежащий вывозу и утилизации, с кладбища вывезен в полном объеме, суд полагает несостоятельным, поскольку, как следует из представленного Администрацией г. Рубцовска акта о приемке выполненных работ от 28.05.2018, уборка и вывоз ТБО произведена ответчиком ООО «Риал» по состоянию на 28.05.2018, при этом, акт и фототаблица о наличие мусора и отсутствии урн составлены истцом на 13.06.20018.

Таким образом, бездействие Администрации г.Рубцовска в виде непринятия мер по проведению организационных, санитарно - технических и санитарно - гигиенических мероприятий, направленных на содержание территорий городского кладбища приводит к угрозе возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний (отравлений) среди населения, причинения ущерба здоровью людей или окружающей среде, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования о признании незаконным бездействия Администрации г.Рубцовска и понуждении организовать установку на территории кладбища урн и мусоросборников для сбора мусора, обеспечить качественную расчистку и благоустройство территории кладбища и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров территории подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заявленные требования к ООО «Риал» удовлетворению не подлежат, так как заявлены к ненадлежащему ответчику.

В силу части 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации, значимости данных мероприятий для неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым при удовлетворении требований истца о понуждении к совершению вышеуказанных действий, в срок до 01.11.2018.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по ненадлежащему обеспечению содержания Рубцовского городского кладбища, расположенного возле ... незаконным.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до 01.11.2018 организовать установку на территории кладбища урн и мусоросборники для сбора мусора в соответствии с п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; обеспечить качественную расчистку и благоустройство территории кладбища и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров территории в соответствии с п.10.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Алонцева