дело 2а-119/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области 

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В., 

при секретаре Липатовой Е.А., 

с участием представителя заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Оренбургской области - старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области к Главному Управлению ФССП по Оренбургской области, Первомайскому РОСП ГУФССП по Оренбургской области об уменьшении уплаты исполнительского сбора и рассрочке уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее – администрация МО Революционный сельсовет) обратилась в суд с административным иском к Первомайскому РОСП ГУ ФССП по Оренбургской области об уменьшении уплаты исполнительского сбора и рассрочке уплаты исполнительского сбора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первомайским районным судом Оренбургской области. 

Администрация муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области является должником по указанному исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

В настоящее время имущественное положение административного истца не позволяет в установленный срок и в полном объеме исполнить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В бюджете муниципального образования Революционный сельсовет на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства на уплату исполнительского сбора не предусмотрены. В ДД.ММ.ГГГГ планируется заседание Совета депутатов муниципального образования Революционный сельсовет, на котором будет рассмотрен проект решения о внесении изменений в решение Совета депутатов об утверждении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый ДД.ММ.ГГГГ с добавлением статьи расходов по уплате исполнительского сбора и штрафов. 

Просили уменьшить размер исполнительского сбора на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей и рассрочить исполнение постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 37 500 рублей сроком на 3 месяца с выплатами равномерными долями ежемесячно по 12 500 рублей.

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление ФССП по Оренбургской области.

Представитель административного истца - администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В направленном суду заявлении, поддерживая административные исковые требования, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУФССП по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. 

Представитель административного ответчика Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Оренбургской области - старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Оренбургской области - старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаеву Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на оборудование специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, признано незаконным. 

Суд обязал администрацию муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в части обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Указанное решение Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Первомайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ должнику/административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом на основании постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУ ФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера (обязать принять меры по оборудованию контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В установленный срок для добровольного исполнения требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

На основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу пункта 3 статьи 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области имелись основания для взыскания с администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава имелись основания для взыскания с администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на 

<

данные изъяты> часть, то есть на сумму 12500 рублей.

Следовательно, к взысканию с администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области подлежит исполнительский сбор в размере 37500 рублей с предоставлением рассрочки взыскания исполнительского сбора в сумме 37500 рублей сроком на 3 месяца с внесением ежемесячных платежей в размере 12 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Снизить на 

<

данные изъяты> часть размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ГУФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Предоставить администрации муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области рассрочку взыскания исполнительского сбора в сумме 37 500 рублей сроком на 3 месяца с внесением ежемесячных платежей в размере 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: М.В. Киреева 

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2024 года.

Судья: М.В. Киреева