СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело № 12-139/2019

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 27 сентября 2019 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу ФИО1, привлечённого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона Ямало-Ненецкого АО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», на определение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 23 июля 2019 г., которым заявителю отказано в восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск от 29.11.2018 № 570 (далее- Административная комиссия, административный орган) ФИО1 по статье 3.1 Закона Ямало-Ненецкого АО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», предусматривающей ответственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, назначен административный штраф в размере 290 рублей.

04.07. 2019 в суд поступила жалоба ФИО1 на названное постановление, в которой, в том числе приведены доводы о его неосведомлённости о рассмотрении в отношении него дела и отсутствии по месту направления копии постановления о назначении административного наказания. Одновременно в жалобе был поставлен вопрос о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы.

Определением судьи Ноябрьского городского суда от 23.07.2019 в удовлетворении заявленного ФИО1 ходатайства в восстановлении срока подачи жалобы было отказано.

Настаивая на том, что причина пропуска срока является уважительной, ФИО1 в жалобе на определение судьи просит о его отмене. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу определение судьи подлежащим отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса РФ об АП. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.1.1 названного Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от 29.11. 2018 была направлена ФИО1 заказным письмом 30.11. 2018 по адресу его регистрации, совпадающего с адресом постоянного проживания: 

<

адрес> (л.д.32).

ФИО1 за получением копии постановления не явился, почтовый конверт с корреспонденцией возвращен в связи с истечением срока хранения, поступил в Административную комиссию 11.01. 2019 (л.д.33). 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении изготовлена и датирована ФИО1 25.06. 2019 после его ознакомления с материалами исполнительного производства (20.06. 2019), поступила в суд 04.07.2019 (л.д. 2,12).

Уважительность причины пропуска срока заявитель связывает с не проживанием в жилом помещении по адресу регистрации, куда была направлена копия постановления, выбытию и проживанию в другом субъекте РФ, о чём им представлен договор найма жилого помещения (л.д. 14-19).

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что объективных препятствий к подаче жалобы в установленный законом срок не имелось, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обжалования, представлено не было.

Такой вывод, как это следует из определения судьи, основан на том, что ФИО1 был осведомлён Административной комиссией о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении и должен был контролировать поступление корреспонденции, получение которой не обеспечил.

Вместе с тем одним из доводов жалобы ФИО1 о незаконности постановления административного органа и необходимости его отмены, является нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела с его (ФИО1) участием. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 участия в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал.

Частью 2 статьи 29.11 Кодекса РФ об АП установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно абз.3 пункта 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Разрешая процессуальный вопрос о движении дела об административном правонарушении, судья фактически дал оценку одному из доводов жалобы ФИО1, который подлежит проверке при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и принятии судьёй одного из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП.

Предусматривая возможность восстановления в порядке части 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об АП срока подачи жалобы, законодатель не установил каких-либо временных ограничений её подачи со дня вступления принятого по делу об административном правонарушении постановления в законную силу, приведённые выше разъяснения в постановлении Верховного Суда РФ № 5 не исключают возможности восстановления срока подачи жалобы, в случае если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена по истечении срока хранения.

При таких данных вывод об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному обжалованию постановления должностного лица, которые могут быть признаны уважительными, сделан без учета фактических обстоятельств дела.

Согласно пункту 34 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.

С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления Административной комиссии является препятствием для реализации ФИО1 права на судебную защиту, поскольку при изложенных выше обстоятельствах указанное лицо лишено возможности реализовать данное право и обратиться с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке статей 30.12 - 30.19 минуя порядок, установленный статьями 30.7- 30.9 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП,

решил:

определение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 23 июля 2019 г. отменить, ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении направить судьё на новое рассмотрение, жалобу удовлетворить. 

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.