Дело № 2 а – 405/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 31 августа 2017 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края к и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края о признании незаконным представления № 02-26-2017 от 10.07.2017 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в области организации работы с отходами производства и потребления, 

установил:

администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края о признании незаконным представления № 02-26-2017 от 10.07.2017 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в области организации работы с отходами производства и потребления, мотивируя свои требования тем, что 17.07.2017 в адрес административного истца поступило представление административного ответчика, датированное 10.07.2017 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в области организации работы с отходами производства и потребления, а именно в том, что администрацией Солнечного муниципального района не утверждена и не согласована с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю генеральная схема очистки территории. 

Административный истец полагает, что данное представление противоречит закону, поскольку ни Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления», ни Закон Хабаровского края от 09.12.2015 № 150 (ред. От 30.03.2016) «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не содержит такого понятия как генеральная схема по очистке населенного пункта, кроме того, данными законами предусмотрен иной порядок организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов. В соответствии с Законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом, полномочия органов местного самоуправления не связаны с участием в обращении с бытовыми и строительными отходами.

Согласно требованиям СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система очистки и уборки населенных мест должна предусматривать, в том числе, утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, при этом, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходам Хабаровского края» генеральные схемы очистки муниципальных образований Хабаровского края являются основанием для разработки территориальной схемы обращения с отходами. 

В соответствии с методическими рекомендациями «О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ», схема должна содержать материалы по организации сбора и вывоза бытовых отходов, при этом, данные о твердых бытовых отходах должны содержать сведения по нормам накоплений, утверждаемые органами местного самоуправления. Вместе с тем, письмом Министерства регионального развития РФ от 06.03.2009 установлено, что органы местного самоуправления не имеют полномочий устанавливать нормативы образования бытовых расходов. Принимая во внимание, что утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов РФ, при этом, обеспечивает все это региональный оператор, следовательно, административный истец не уполномочен принимать участие в решении вопросов в обращении с твердыми коммунальными отходами. Понятие «бытовые отходы» не идентично понятию «твердые коммунальные отходы», которое используется в действующем законодательстве.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, в дополнение пояснила, что в своем представлении прокурор говорит о том, что администрацией Солнечного района не утверждена и не согласована с контролирующими органами генеральная схема очистки территории района, ссылаясь при этом на нормы СанПиН 1988 года. Полагала, что указанные СанПиН противоречат действующему законодательству, поскольку с 01.01.2016 вступили в силу изменения в ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» и ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым была изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации и осуществления деятельности в области отходов производства и потребления. Организация деятельности по обращению с отходами возложена на органы государственной власти субъектов РФ, а осуществление данной деятельности – на региональных операторов. Полномочия органов местного самоуправления связаны с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами. В связи с чем, требования представления прокурора необоснованны, поскольку они противоречат действующему законодательству. В случае возложения на Администрацию района обязанности по разработке схемы очистки территории района, разработанная органами местного самоуправления схема может противоречить генеральной схеме, утвержденной органами государственной власти субъекта, а региональный оператор в своей работе будет руководствоваться только генеральной схемой субъекта. На основании вышеизложенного, просила суд признать незаконным представление и.о.прокурора Солнечного района от 10.07.2017.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Ивушков С.В. административный иск не признал, суду пояснил, что согласно ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения. В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Аналогичные положения также закреплены в п.2 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2 ст.7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В настоящее время действуют СанПиН 42-128-4690-88, которыми установлены полномочия органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов. Полагал, что представление и.о.прокурора законно и обосновано, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Солнечного муниципального района Хабаровского края, в ходе которой выявлено нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, а именно: до настоящего времени генеральная схема очистки в установленном порядке не разработана и не утверждена, с органами Роспотребнадзора не согласована.

По выявленным фактам нарушения, в адрес администрации Солнечного муниципального района и.о. прокурора Солнечного района направлено представление от 10.07.2017 об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства, в частности, об утверждении генеральной схемы очистки муниципального района. Согласно указанному представлению, генеральная схема в силу требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" является обязательной. 

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец ссылается на отсутствие полномочий по разработке генеральной схемы очистки у органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 6 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится, в том числе, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов и т.д. 

Положениями ст. 13 указанного нормативного акта установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 закона РФ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Таким образом, с 1 января 2016 г. изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления. Сама организация деятельности по обращению с отходами возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В частности организация деятельности по обращению с отходами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Установленные законом требования о заключении такового соглашения должны быть выполнены не позднее 01.05.2018 (п. 3 ст. 29.1 Закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). 

В отсутствие данного соглашения понуждение органа местного самоуправления принять участие в составлении генеральной схемы очистки, которую обязаны проводить иные органы, является не обоснованной.

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утвержденных постановлением Госстроя России от 21.08.2003 г № 152, генеральная система очистки должна содержать, в частности, расчетные нормы и объемы работ, данные по нормам накопления, разработкой которых должны заниматься региональные операторы. 

Кроме того, как следует из письма Минрегиона РФ от 06.03.2009 N 6177-АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13 - 14 ЖК РФ не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов (абзац 5).

Таким образом, согласно представлению и.о. прокурора Солнечного района, администрация Солнечного муниципального района в соответствии с указанными Методическими организациями должна совершить действия, которыми не наделена в силу закона. 

Кроме того, в соответствии с требованиями вышеприведенного действующего законодательства, полномочия органов местного самоуправления связаны с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами. Закон четко определяет и разделяет указанные понятия «Бытовые отходы» и «твердые коммунальные отходы». 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что представление и.о. прокурора Солнечного муниципального района от 10.07.2017 « 02-26-2017 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в области организации работы с отходами производства и потребления не может быть признано законным, в связи с чем требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края к и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края о признании незаконным представления № 02-26-2017 от 10.07.2017 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в области организации работы с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным представление и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края от 10.07.2017 № 02-26-2017 об устранении администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в области организации работы с отходами производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня его составления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко 

Решение в окончательной форме составлено 04.09.2017 в 12:00.