Дело № 2-654/2021 УИД 27RS0006-01-2021-000023-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Хабаровск 16 марта 2021 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Кнаус П.М.

с участием представителя истца ФИО4

представителя ответчика ФИО6

представителя ответчика ФИО13

представителя ответчика ФИО15

представителя ответчика ФИО16

ответчиков ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к ФИО23, ФИО24, ФИО19, ФИО21, ФИО25, ФИО26, ФИО18, ФИО27, ФИО28, ФИО16, ФИО22, ФИО29 о расторжении договоров безвозмездного пользования земельными участками, возложении обязанности передать земельные участки по акту приема-передачи,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование иска указал, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, в состав земель Российской Федерации входят земли населенных пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540,содержание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Использование земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельных участков и видом разрешенного использования земельного участка.

Между администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района и ответчиками заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками:

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО14 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3594, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО7 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3659, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2326 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3593, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО8 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участкаплощадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3662, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО8 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3589, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3590, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО3 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3592, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО12 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3665, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО20 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3664, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный со ФИО9 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3682, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО10 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3555 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3660, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО11 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3555 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3655, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером 27:17:0329001:3661, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв- л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

15.09.2020 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района произведен осмотр спорных земельных участков, в ходе осмотра которых установлено, что участки в целях ведения личного подсобного хозяйства не используются. Земельные участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения.

Согласно п. 5.2 договоров безвозмездного пользования земельными участками договор может быть расторгнут по требованию Ссудодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

Законодательством прямо предусмотрено основание прекращения прав ссудополучателя земельного участка по договору безвозмездного пользования при несоблюдении требований к его целевому назначению.

13.10.2020 в адреса ответчиков направлены Комитетом письма с предложением в досудебном порядке расторгнуть договоры безвозмездного пользования земельными участками. Предложения о расторжении договоров оставлены ответчиками без ответа.

Истец просит:

Расторгнуть следующие договоры безвозмездного пользования земельными участками:

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 16/16, заключенный с ФИО14 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО7 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2326 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО8 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО8 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 17/16, заключенный с ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО3 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО12 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО20 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный со ФИО9 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО10 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3555 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО11 опредоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3555 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>;

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>.

Возложить обязанность на каждого ответчика передать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по акту приема-передачи земельные участки, переданные им по расторгнутым договорам.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО23 по доверенности ФИО13 иск не признала, пояснила и указала в письменных возражениях, что на дату предоставления участка ссудодателем, он представлял собой часть леса, поросшую деревьями и кустарниками, дорога к участку отсутствовала, невозможно было ни подойти, ни подъехать к нему, поскольку со всех сторон он был окружен такими же заросшими лесом участками, которые никто и никогда не разрабатывал.

В соответствии с п. 3.4.3. Договора ссудополучатель обязан использовать участок на условиях, установленных договором, и в соответствии с целевым назначением участка.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 01.09.2014 г. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) разрешены следующие виды использования:

Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.;

Производство сельскохозяйственной продукции;

Размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;

Содержание сельскохозяйственных животных.

Как следует из текста искового заявления, 15 сентября 2020 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района произведен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что участок в целях ведения личного подсобного хозяйства не используется, покрыт древеснокустарниковой растительностью естественного происхождения.

В материалах дела (представитель ответчика ознакомился с делом 17.02.2021 г.) отсутствует документ, подтверждающий факт осмотра участков 15.09.2020 г. В деле нет акта от 15.09.2020 г., нет фотографий, фамилий лиц. осматривавших участок со стороны администрации района, нет сведений об уведомлении ссудополучателя о предстоящем осмотре.

Истец представил в качестве доказательства в материалы дела акт от 25 ноября 2020 г., в котором уже содержатся совершенно иные сведения относительно земельного участка. Указано, что имеется подъездная дорога к участку, земельный участок частично расчищен от древесно-кустарниковой растительности.

На момент осмотра 25.11.2020 г. на участке ответчика имелись следы его освоения (дорога, расчистка от деревьев и кустарников).

Спорный участок использовался ответчиком, а именно он проводил работы по его освоению и подготовке к строительству. А это и есть один из разрешенных видом использования участка.

В соответствии с п. 3.1.1. ссудодатель имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, и в случае нарушения других условий договора.

Ответчик проводит подготовительные работы для использования участка в качестве приусадебного. Соответственно, этот факт нельзя считать доказанным.

В Договоре безвозмездного пользования с ответчиком № 16/16 от 30.11.2016 г. сроки освоения земельного участка не установлены, а это значит, что приступить к освоению участка ответчик может в любой момент в течение срока действия договора: с 30.11.2016 г. по 29.11.2022 г. Основания для расторжения договора отсутствуют.

13.10.2020 г. истец направил в адрес ответчика письмо, в котором предложил расторгнуть Договор по причине неиспользования земельного участка. В ответ на это письмо ФИО23 13.11.2020 г. отправил пояснения, в которых указал, что работа на участке ведется (произведено строительство дороги к участку, произведена планировка участка, получен проект дома, получено разрешение на строительство дома, заключен договор присоединения к электрическим сетям), просил не расторгать договор.

Земельный участок не имел подъездных путей, находился среди леса и был окружен такими же неосвоенными земельными участками. Дорога к участку, которая имеется на публичной кадастровой карте, отсутствовала. Вместо нее - лес. К участкам не было подведено электричество, не организована какая-либо инфраструктура, необходимая для начала использования участка.

Совместно с другими пользователями участков, своими силами и средствами со значительными финансовыми вложениями, ответчик провел работу по строительству дороги, чтобы обеспечить подъезд к своему участку (общей протяженностью более 450 м.) Ширина дороги - 6 метров. При строительстве дороги производились работы по выкорчевке деревьев и кустарников, снятии плодородного слоя, выравнивании грунта, отсыпке, устройству водоотводящих канав и пр. Работа была достаточна масштабная и производилась с участием бульдозера, самосвалов, экскаватора.

При формировании земельных участок и постановке их на кадастровый учет необходимо было обеспечить проход/проезд к ним.

Всего с момента получения земельного участка в пользование в конце 2016 г. по Договору безвозмездного пользования и до осени 2020 г. ответчиком были осуществлены следующие действия и выполнены работы:

Совместно с другими пользователями осуществлено строительство подъездной грунтовой дороги к участку (2019, 2020 г.г.);

Произведена расчистка участка от кустарников и мелколесья и выполнена корчевка деревьев на площади 1320 м2 (лето 2020 г.);

Выполнены земляные работы: снят плодородный слой, выполнены подготовительные земляные работы для строительства с понижением уровня грунта до 1 м. (лето 2020);

На участке начато строительства дома с верандой: выполнен свайный фундамент и начато строительство стен из бруса. Установлено 19 шт. винтовых свай, по которым установлена обвязка из бруса: 4 венца стен по основному дому и 2 вента по веранде (сентябрь - октябрь 2020 г.);

Произведена регистрация объекта незавершенного строительства;

Выполнена поперечная водоотводная канава по всей ширине участка в сторону естественного уклона участка (лето-осень 2020 г.);

Установлены 18 шт. столбов ограждения из профильных металлических труб по границе участка (осень 2020 г.);

Установлен железобетонный столб для электроснабжения;

Заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 128 от 31.12.2019 г., получены технические условия на присоединение;

Получено разрешение на строительство (ноябрь 2020 г.);

Проведены кадастровые работы на земельном участке (вынос точек в натуре) - июнь 2020 г.

Проведены испытания и измерения электроустановок потребителей, составлен протокол для подключения электроэнергии.

Представитель ответчика просит в иске отказать.

Ответчик ФИО21 иск не признал, пояснил и указал в письменных возражениях, что 30 ноября 2016 г. в соответствии со статьей 39.10 п. 2 пп. 6 Земельного кодекса РФ между администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района (ссудодатель) и ФИО21 (ссудополучатель) заключен Договор № 20/16 от 30.11.2016 г. безвозмездного пользования земельного участка.

В соответствии с п. 1.1. Договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, площадью 4 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно п. 2.1. Договора срок действия договора устанавливается с 30.11.2016 г. по 29.11.2022 года.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю 22.12.2016 г. за номером регистрации 27-27/001-27/001/218/2016-5960/1.

27 декабря 2016 г. в соответствии со статьей 39.10 п. 2 пп. 6 Земельного кодекса РФ между администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района (ссудодатель) и ФИО21 (ссудополучатель) был заключен Договор № 25/16 от 27.12.2016 г. безвозмездного пользования земельного участка.

В соответствии с п. 1.1. Договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно п. 2.1. Договора срок действия договора устанавливается с 27.12.2016 г. по 26.12.2022 года.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю 13.01.2017 г. за номером регистрации 27-17:0329001:3662-27/001/2017-2.

На момент предоставления участков ссудодателем, они представляли собой часть леса, поросшую деревьями и кустарниками, дорога к участкам отсутствовала, невозможно было ни подойти, ни подъехать к ним, поскольку со всех сторон они были окружены такими же заросшими лесом участками, которые никто и никогда не разрабатывал.

В материалах дела (ответчик ознакомился с делом 17.02.2021 г.) отсутствует документ, подтверждающий факт осмотра участков 15.09.2020 г. В деле нет акта от 15.09.2020 г., нет фотографий, фамилий лиц, осматривавших участок со стороны администрации района, нет сведений об уведомлении ссудополучателя о предстоящем осмотре.

Напротив, истец представил в качестве доказательства в материалы дела акты от 25 ноября 2020 г., в которых указано, что земельные участки по периметру не ограждены, не охраняются, пеший доступ затруднен в виду наличия лесной растительности, но возможен. По целевому назначению не используется.

Из акта от 25.11.2020 г. не усматривается, что ответчик использует земельный участок не в соответствии с разрешенными видами использования. Видно, что ответчик проводит подготовительные работы для использования участка в качестве приусадебного. 

В Договорах безвозмездного пользования от 30.11.2016 г. и 27.12.2016 г. сроки освоения земельных участков не установлены, а это значит, что приступить к освоению участков ответчик может в любой момент в течение срока действия договора: с 30.11.2016 г. (27.12.2016 г.) по 29.11.2022 г. (26.12.2022 г.).

Истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, установленный ст. 452 ГК РФ.

13.10.2020 г. истец направил в адрес ответчика письмо, в котором предложил расторгнуть Договор по причине неиспользования земельного участка.

В ответ на это письмо 19.11.2020 г. ФИО21 отправил пояснения, в которых указал, что подготовительная работа на участке ведется (произведено строительство дороги к участку, произведена планировка участка, заключен договор присоединения к электрическим сетям, получены разрешения на строительство), просил не расторгать договор. Также сообщал, что возникли сложности с получением договора на тех. присоединение к электрическим сетям, так как к участкам не было дороги.

На это письмо ответчик не ответил, вместо этого обратился в суд с необоснованными требованиями, создав для ответчика дополнительные расходы по организации судебной защиты по спору.

Земельный участок не имел подъездных путей, находился среди леса и был окружен такими же неосвоенными земельными участками. Дорога к участку, которая имеется на публичной кадастровой карте, отсутствовала. Вместо нее - лес. К участкам не было подведено электричество, не организована какая-либо инфраструктура, необходимая для начала использования участка.

Совместно с другими пользователями участков, своими силами и средствами со значительными финансовыми вложениями, ответчик провел работу по строительству дороги, чтобы обеспечить подъезд к своему участку (общей протяженностью более 450 м.) Ширина дороги - 6 метров. При строительстве дороги производились работы по выкорчевке деревьев и кустарников, снятии плодородного слоя, выравнивании грунта, отсыпке, устройству водоотводящих канав и пр. Работа была достаточна масштабная и производилась с участием спец, техники (бульдозера, самосвалов, экскаватора).

Вышеуказанные действия истцом выполнены не были, эту работу за него проводил ответчик (совместно с другими пользователями). Эта работа хоть и внешне не сильно заметна, но требует огромных временных, финансовых и организационных затрат.

Всего с момента получения земельного участка в пользование в конце 2016 г. по Договору безвозмездного пользования и до осени 2020 г. ответчиком были осуществлены следующие действия и выполнены работы:

Совместно с другими пользователями осуществлено строительство подъездной грунтовой дороги к участку (2019, 2020 г.г.);

Заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20 от 13.11.2020 г., получены технические условия на присоединение;

Получены разрешения на снос древесно-кустарниковой растительности;

Получены разрешения на строительство;

Заключен договор на строительство с ООО «ДВ ИНВЕССТРОЙ» 12.09.2020 г.(строительство планировалось на весну-лето 2021).

Отсутствуют как фактические, так и правовые основания для расторжения Договоров № 26/16 от 27.12.2016 г. и № 20/16 от 30.11.2016 г. безвозмездного пользования земельного участка с ФИО21 Ответчик просит в иске отказать.

Ответчик ФИО18 иск не признал, пояснил и указал в письменных возражениях, что 27.12.2016 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ответчику по договору безвозмездного пользования сроком на 6 лет. На момент заключения договора безвозмездного пользования к указанному земельному участку в нарушения требований действующего законодательства полностью отсутствовал физический доступ, что могло привести к невозможности его использования по целевому назначению (приложение письмо администрации Мичуринского сельского поселения от 10.03.2021 № 309). Ответчик совместно с группой пользователей земельных участков в течение 2019-2020 годов, за свои личные денежные средства, обеспечил подъезд к указанному в договоре безвозмездного пользования земельному участку и к другим земельным участкам в данном квартале соответственно. Осуществлено разравнивание и отсыпка земельного полотна, являющегося подъездными путями, ведущими к земельному участку и земельным участкам соответственно (приложение письмо администрации Мичуринского сельского поселения от 01.02.2019 №125, 10.03.2021 № 309, договор подряда с ООО «Талиман» по организации подъездного пути от 30 апреля 2019 года и акт сдачи-приёмки результата выполненных работ от 15 октября 2019года).

Данная информация, а также описание иных обстоятельств по факту исполнения договора безвозмездного пользования от 27.12.2016 доведена до КУМИ в ответ на уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования от 13.10.2020 № 01-22/5703 (входящий номер 01-22/8325), а также направлена на электронную почту КУМИ указанную на официальном сайте.

В Плане проведения плановых проверок в отношении физических лиц (правообладателей земельных участков) на 2020 год, размещенном на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района, размещенном по адресу https://khabrayon.khabkrai.ru/, спорный участок отсутствует (версия документа, размещенная 15.03.2021 на сайте Администрации, скриншоты экрана прилагаются).

При этом 15.09.2020 и 25.11.2020 КУМИ были произведены осмотры спорных земельных участков, в ходе осмотров установлено, что земельные участки в целях ведения личного подсобного хозяйства не используются.

Данные осмотры проведены с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации.В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п. 5.2. раздела 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 11.06.2015 № 136-пр «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабаровского края» (далее - порядок) в случае выявления при проведении плановых осмотров, обследований нарушений обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов муниципального земельного контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя органа муниципального земельного контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки.

В иске отсутствуют подтверждающие документы, свидетельствующие о соблюдении данного порядка (обращение к руководителю КУМИ после рейдовых осмотров от 15.09.2020 и от 25.11.2020, распоряжение руководителя КУМИ о назначении внеплановой проверки).

На сайте Администрации, а также в сети Интернет отсутствует нормативно-правовой акт, утверждающий порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и порядок оформления плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков на территории Хабаровского муниципального района. Совместно с исковым заявлением также не представлено плановое рейдовое задание на осмотр спорного участка. При этом согласно документу «Информация о проведенных КУМИ проверках соблюдения земельного законодательства физическими лицами в июле-декабре 2020 года, размещенному на сайте Администрации, осмотр спорного участка в указанный период не производился (версия документа, размещенная 15.03.2021 на сайте Администрации, скриншоты экрана прилагаются).

В нарушение административного регламента проведения проверок граждан при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 23.05.2017 №1039 «Об утверждении административного регламента проведения проверок граждан при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края», должностными лица органов муниципального земельного контроля нарушен порядок проведения административных процедур при осуществлении земельного контроля в отношении земельного участка, предоставленного мне на условиях безвозмездного пользования.

КУМИ не осуществлено уведомление о проведении проверки. Заказных почтовых отправлений с уведомлением о вручении и (или) электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и направленных по адресу моей электронной почты, или иных уведомлений в адрес ответчика не поступало.

Не соблюден порядок оформления результатов проверки, предусмотренный Регламентом.

В нарушение п. 3.5.4. Регламента в акте отсутствуют следующие сведения:

указываются:

время составления акта проверки;

дата и номер распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля;

сведения о гражданине и (или) его уполномоченном представителе, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных в ходе проверки признаках нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов) и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки гражданина, в отношении которого проведена проверка, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи.

В соответствии с п. 3.5.14. Регламента акт проверки учитывается в журнале проверок, который ведется отделом по земельным отношениям, однако акт от 25.11.2020 регистрационного номера не имеет, также данный документ не соответствует форме, утвержденной Регламентом.

В акте осмотра от 25.11.2020 г. зафиксировано отсутствие подъездной дороги к спорному участку, что не соответствует действительности. Данный факт подтверждается письмом кадастрового инженера ФИО17 по результатам выезда инженера на спорный участок. 

В приложениях к исковому заявлению и материалах дела отсутствуют документы по лицам, осуществляющим осмотр и подписавшим акт осмотра, в том числе подтверждающие их соответствие Перечню должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля на территории Хабаровского муниципального района.

По результатам проведенной проверки КУМИ нарушен порядок принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям в соответствии требованиями п. 3.6. Регламента.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости, в квартале 

<

адрес>-1) расположены 35 земельных участков (выписка прилагается). Однако осмотр и актирование должностными лицами КУМИ осуществлены в отношении 14 земельных участков. Таким образом, присутствует принцип избирательности, осуществлена выборочная проверка, основания для проведения осмотров и внеплановых проверок исключительно спорных земельных участков не представлены.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, содержание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок» включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно указанного классификатора и во исполнение данного классификатора, ответчиком получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сроком на 10 лет.

27.01.2021 ответчиком зарегистрирован объект незавершенного строительства, индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном ответчику на условиях безвозмездного пользования по адресу: 

<

адрес>

17.01.2020 году получены технические условия, заключен договор от 17.01.2020 №2 с ООО «Трансэнерго» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В результате получения технических условий на подключение электроэнергии в 2020г., сетевая организация не обеспечила подвод электроэнергии к земельному участку в нарушение действующего законодательства. В настоящее время, технические условия сетевой организацией не соблюдены, электроэнергия не подведена, данное обстоятельство значительно влияет на сроки строительства.

По этим основаниям, ответчик просит в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО29 по доверенности ФИО6 иск не признал, пояснил и указал в письменном отзыве, что с момента заключения договора ответчица использовала переданный участок земли по назначению, выращивала на нем цветы и поддерживала порядок. Ответчицей привлечены специалисты, которые вынесли границы участка. Далее оформлен градостроительный план, получено разрешение на строительство № 27-RU27S17000-472p/c-2017 от 13.10.2017, получены разрешения администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на обрезку и снос древесно-кустарниковой растительности. Ответчица активно осваивает полученный участок земли и использует его по назначению.

Сотрудники комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края в нарушение п. 4.17 Постановления Правительства Хабаровского края № 136-пр от 11.06.2015 «Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля на территории Хабаровского края» провели мероприятия земельного контроля без участия ответчицы. 

По этим основаниям, ответчица просит в иске отказать. 

Представитель ответчика ФИО28 – ФИО15 иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях ответчика. Согласно указанных возражений, на момент заключения договора безвозмездного пользования к указанному земельному участку полностью отсутствовал физический доступ, что могло привести к невозможности его использования по целевому назначению (письмо администрации Мичуринского сельского поселения от 10.03.2021 № 309). Совместно с группой пользователей земельных участков в данном квартале в течение 2019-2020 годов, за свои личные денежные средства был обеспечен подъезд к указанному в договоре безвозмездного пользования земельному участку и к другим земельным участкам в данном квартале соответственно. Осуществлено разравнивание и отсыпка земельного полотна, являющегося подъездными путями, ведущими к земельному участку и земельным участкам соответственно (приложение письмо администрации Мичуринского сельского поселения от 01.02.2019 №125, 10.03.2021 № 309, договор подряда с ООО «Талиман» по организации подъездного пути от 30 апреля 2019 года и акт сдачи-приёмки результата выполненных работ от 15 октября 2019года).

В Плане проведения плановых проверок в отношении физических лиц (правообладателей земельных участков) на 2020 год, размещенном на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района, размещенном по адресу https://khabrayon.khabkrai.ru/, спорный участок отсутствует (версия документа, размещенная 15.03.2021 на сайте Администрации, скриншоты экрана с сайта прилагаются).

Осмотры проведены истцом с нарушением действующего законодательства.

На сайте Администрации, а также в сети Интернет отсутствует нормативно-правовой акт, утверждающий порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и порядок оформления плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков на территории Хабаровского муниципального района. Совместно с исковым заявлением также не представлено плановое рейдовое задание на осмотр спорного участка. При этом согласно документу «Информация о проведенных КУМИ проверках соблюдения земельного законодательства физическими лицами в июле-декабре 2020 года, размещенному на сайте Администрации, осмотр спорного участка в указанный период не производился (версия документа, размещенная 15.03.2021 на сайте Администрации, скриншоты экрана с сайта прилагаются).

В нарушение административного регламента проведения проверок граждан при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 23.05.2017 №1039 «Об утверждении административного регламента проведения проверок граждан при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края», должностными лица органов муниципального земельного контроля был нарушен порядок проведения административных процедур при осуществлении земельного контроля в отношении земельного участка, предоставленного мне на условиях безвозмездного пользования.

КУМИ не осуществлено уведомление о проведении проверки. 

Не соблюден порядок оформления результатов проверки, предусмотренный Регламентом.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Регламента акт проверки учитывается в журнале проверок, который ведется отделом по земельным отношениям, однако акт от ДД.ММ.ГГГГ регистрационного номера не имеет, также данный документ не соответствует форме, утвержденной Регламентом.

В акте осмотра отсутствует информация о приборе, с помощью которого было установлено местоположение вышеуказанного земельного участка, к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие сертификацию данного прибора.

В акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано отсутствие подъездной дороги к спорному участку, что не соответствует действительности. Данный факт подтверждается письмом кадастрового инженера ФИО17 по результатам выезда инженера на спорный участок.

По результатам проведенной проверки КУМИ нарушен порядок принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям в соответствии требованиями п. 3.6. Регламента.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости, в квартале 

<

адрес>-1) расположены 35 земельных участков. Осмотр и актирование должностными лицами КУМИ осуществлены в отношении только 14 земельных участков. 

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, содержание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок» включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно указанного классификатора и во исполнение данного классификатора, ответчиком получено Уведомление на строительство (разрешение на строительство индивидуального жилого дома) от 16.11.2020 № 456, выданное управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района.

01.03.2021 ответчиком зарегистрирован объект незавершенного строительства, индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ответчику на условиях безвозмездного пользования по адресу: 

<

адрес>

27.01.2020 году получены технические условия, заключен договор от 21.01.2020г. № 8 с ООО «Трансэнерго» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В результате получения технических условий на подключение электроэнергии в 2020г., сетевая организация не обеспечила подвод электроэнергии к земельному участку в нарушение действующего законодательства. В настоящее время, технические условия сетевой организацией не соблюдены, электроэнергия не подведена, данное обстоятельство значительно влияет на сроки строительства.

По этим основаниям, ответчик просит в иске отказать.

Ответчик ФИО22 иск не признал по основаниям, указанным в возражениях других ответчиков, представил уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № по адресу 

<

адрес> от 18.01.2021 года № 14, договор подряда на кадастровый работы от 14.12.2020 года на земельных участках с кадастровыми номерами: №, постановление о разрешении на снос древесно-кустарниковой растительности от 18.12.2020 года. 

Ответчик ФИО19 иск не признал по основаниям, указанным другими ответчиками. 

Ответчик ФИО24 в судебное заседание не явился, от него поступила копия постановления о сносе древесно-кустарниковой растительности от 07.12.2020 года.

Ответчики ФИО25, ФИО26, ФИО27 в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд отказывает в иске по следующим основаниям.

Судом установлено, что между администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района и ответчиками заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками:

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО14 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО7 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2326 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО8 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участкаплощадью 2000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО8 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО3 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО12 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО20 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный со ФИО9 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО10 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3555 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО11 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3555 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв-л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор безвозмездного пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-1, кв- л «Лазурный берег», 

<

адрес>; целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу абзаца второго подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

В Договорах безвозмездного пользования с ответчиками сроки освоения земельных участков не установлены, следовательно, приступить к освоению участков ответчики могут в любой момент в течение срока действия договоров.

Ответчиками получены разрешения на строительство на данных земельных участках, которые представлены в судебное заседание в подлинниках и приобщены в копиях к материалам гражданского дела.

В декабре 2020 года ответчиками получены постановления администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о разрешении на снос древесно-кустарниковой растительности, которые представлены ответчиками в подлинниках и приобщены в копиях к материалами гражданского дела.

Земельные участки не имели подъездных путей, находились среди леса и были окружены такими же неосвоенными земельными участками. Дорога к участникам отсутствовала. К участкам не было подведено электричество, не организована какая-либо инфраструктура, необходимая для начала использования участка.

Совместно с другими пользователями участков, своими силами и средствами, ответчики провели работу по строительству дороги, чтобы обеспечить подъезд к своим участкам (общей протяженностью более 450 м.) Ширина дороги - 6 метров. При строительстве дороги производились работы по выкорчевке деревьев и кустарников, снятии плодородного слоя, выравнивании грунта, отсыпке, устройству водоотводящих канав. Работа производилась с участием бульдозера, самосвалов, экскаватора. Данные обстоятельства подтверждаются договором подряда по организации подъездного пути от 30.04.2019 года, и актом приемки выполненных работ по указанному договору от 15.10.2019 года. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п. 5.2. раздела 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 11.06.2015 № 136-пр «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Хабаровского края» в случае выявления при проведении плановых осмотров, обследований нарушений обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов муниципального земельного контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя органа муниципального земельного контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки.

В нарушение административного регламента проведения проверок граждан при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 23.05.2017 №1039 «Об утверждении административного регламента проведения проверок граждан при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края», истец не уведомил ответчиков-правообладателей земельных участков о проведении проверки.

В нарушение п. 3.5.4. Регламента в акте отсутствуют следующие сведения:

время составления акта проверки;

дата и номер распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля;

сведения о гражданине и (или) его уполномоченном представителе, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных в ходе проверки признаках нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов) и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки гражданина, в отношении которого проведена проверка, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи.

На основании п. 1 ст. 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, в частности, при использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Ответчики в судебном заседании опровергли доводы истца о неиспользовании предоставленных им земельных участков, представив документы подтверждающие пользования земельными участками, проведение к ним подъездных путей, получение разрешений на строительство домов на земельных участков. В договорах не установлено начало проведения работ на участках, сроки действия договоров не истекли, ответчики вправе начать работы на участках в любое время в период действия договоров.

По этим основаниям исковые требования, в том числе к неявившимся ответчикам, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к ФИО23, ФИО24, ФИО19, ФИО21, ФИО25, ФИО26, ФИО18, ФИО27, ФИО28, ФИО16, ФИО22, ФИО29 о расторжении договоров безвозмездного пользования земельными участками, возложении обязанности передать земельные участки по акту приема-передачи, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 31.03.2021 г.

Судья: М.Г. Константинова