Дело № 2-203/2025

22RS0032-01-2025-000247-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Локтевского района Дерябина Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, Администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности по установлению информационных надписей и обозначений, а также по проведению ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, Администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности по установлению информационных надписей и обозначений, а также по проведению ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества в деятельности администрации Николаевского сельсовета Локтевского района.

В силу положений п. 1 ст. 209 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (пп. 1).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 года № 32-3C«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности муниципального образования сельское поселение Николаевский сельсовет Локтевского района находятся объекты культурного наследия региональногозначения - Братская могила погибших за власть Советов (номер записи в реестре №, кадастровый №), Мемориал воинской Славы (номер записи в реестре - №, кадастровый №) (далее - памятники).

Выявлено, что памятники имеют следующие дефекты: трещины по периметрам скульптур, выбоины, видимые разрушения внешней отделки объектов, на них не установлены информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия регионального значения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес главы администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края 18 марта 2025 года вносилось представление. В ответе на представление от 01 апреля 2025 года № 58 администрация Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края сообщает, что в 2024 году было выделено 1015 рублей на приведение памятников в надлежащее состояние. На 2025 год финансирование не заложено - работа по устранению нарушений проводится за счет личных средств главы администрации, что недостаточно.

Таким образом, указанные в представлении нарушения не устранены по настоящее время.

Из содержания ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что вопросы местного значения посохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления - администрацией Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, являющейся собственником памятников, и администрацией Локтевского района Алтайского края, в полномочия которой входит решение вопросов местного значения Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в области сохранения объектов культурного наследия, в нарушение установленных норм не принимается должных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования: ремонтно-реставрационные работы не выполняются, не осуществляются расходы на содержание объектов культурного наследия для поддержания их в надлежащем состоянии, что приводит к ухудшению их состояния и влечет угрозу физическойсохранности и сохранения историко-культурной ценности объектов культурногонаследия.

Указанное недопустимо, так как ставит под угрозу сохранение исторической памяти погибших при защите Отечества.

Административный истец просит обязать администрацию Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, администрацию Локтевского района Алтайского края установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия регионального значения:

-Братская могила погибших за власть Советов (номер записи в реестре - №, кадастровый №);

-Мемориал воинской Славы (номер записи в реестре - №, кадастровый №), в порядке, установленном ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации».

Обязать администрацию Николаевского сельсовет Локтевского района Алтайского края, администрацию Локтевского района Алтайского края произвести ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия регионального значения:

-Братская могила погибших за власть Советов (номер записи в реестре- №, кадастровый №);

-Мемориал воинской Славы (номер записи в реестре - №, кадастровый №), в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации».

Установить срок для исполнения решения суда - не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Локтевского районного суда Алтайского края от 24 апреля 2025 года административное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, Министерство культуры Алтайского края.

13 мая 2025 года по делу Локтевским районным судом Алтайского края вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Локтевского района Дерябин Л.Ю. заявленные исковые требования уточнил в части отказа от требований по установке таблички с информационной надписью и обозначениями, содержащей информацию об объектах культурного наследия регионального значения «Мемориал воинской Славы», в оставшейся части исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО4 в судебное заседание 20 июня 2025 года не явился, о дате, месте и времени которого извещен надлежащим образом, в судебном заседании 16 июня 2025 года до объявления перерыва в судебном заседании суду пояснил, что исковые требования признает частично, указал, что ремонт памятников они делают за счет собственных средств. В этом году люди за счет своих средств побелили, заменили ограждение.По поводу реставрационных работ они никуда не обращались, ремонтные работы они производят сами, как могут.

Представители ответчика Администрации Локтевского района Алтайского краяв судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Представители третьего лица Министерства культуры Алтайского краяв судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили, об отложении судебного заседания не просили, представили письменный отзыв, в котором указали, что исполнительным органом Алтайского края, реализующим на территории региона государственную политику в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

Представители третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского краяв судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, представили в суд письменный отзыв, в котором требования прокурора Локтевского района Алтайского края поддержали, дело по существу просили рассмотреть в отсутствиепредставителя третьего лица, а также указали, что «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 года (местоположение: 

<

адрес>) и «Мемориал воинской Славы», 1983 года (местоположение: 

<

адрес>),являютсяобъектами культурного наследия регионального значения иподлежат Государственной охране на основании постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 02 апреля 2001 года № 94 «Об утверждения списка памятников великой отечественной войны в Алтайском крае».

Приказом Министерства культуры РФ от 23 ноября 2016 года №-р объекткультурного наследия «Мемориал воинской Славы», 1983 года зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации под номером №.

Приказом Министерства культуры РФ от 23 ноября 2016 года №-р объект культурного наследия «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 года зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации под номером №.

В силу статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - «Федеральный закон № 73») провозглашено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 года № 32-3C«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В ходе проведенной прокуратурой Локтевского района Алтайского края проверки установлено, что указанные объекты культурного наследиянаходятся в собственности муниципального образования сельское поселение Николаевский сельсовет Локтевского района.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В управление не поступало заявлений о выдаче заданий и разрешений на проведение ремонтно-реставрационных работ на вышеуказанных объектах культурного наследия в 2023-2025 годах.

Управление полностью поддерживает административные требования прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, предусмотрены п. 1 ст. 4 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 N 32-ЗС "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае".

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 13 декабря 2003 года) «Об общих принципах организации в местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского или сельского поселения относится в частности, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности поселения, а также охрана памятников местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Частью 1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства культуры РФ от 23 ноября 2016 года № №-№ объекткультурного наследия регионального значения «Мемориал воинской Славы», 1983 год, расположенный по адресу: 

<

адрес>,зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации с присвоением регистрационного номера №.

Приказом Министерства культуры РФ от 23 ноября 2016 года №-р объект культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 год, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Вышеуказанные объект культурного наследия регионального значения находятся в собственности муниципального образования Николаевский сельсовет Локтевского района Алтайского края (Братская могила погибших за власть Советов - кадастровый №, право собственности зарегистрировано 25 октября 2023 года; Мемориал воинской Славы - кадастровый №- право собственности зарегистрировано 20 октября 2023 года).

18 марта 2025 года прокуратурой Локтевского района по результатам проведения проверки соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, главе Николаевского сельсовета 

<

адрес> ФИО1 края внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором указано, что вышеуказанные памятники имеют трещины по периметрам скульптур, выбоины, видимые разрушения внешней отделки объектов.

В ответе на представление от 01 апреля 2025 года № 58 главой сельсовета сообщено, что в 2024 году было выделено 1015 рублей на приобретение краски для мемориала, проведен косметический ремонт памятников.

Кроме того, согласно информации главы Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского краяот 13 марта 2025 года № 46, в бюджет 2025 года денежные средства на проведение работ по ремонту, облагораживанию памятников не закладывались, соответствующие мероприятия не планируются, контракты на проведение работ по памятникам не заключались.

Согласно акту повторной проверки от 08 апреля 2025 года, проведенной прокуратурой Локтевского района, объекты культурного наследия регионального значения «Мемориал воинской Славы», 1983 год, и «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 год, имеют следующие дефекты: трещины по периметрам скульптур, выбоины, видимые разрушения внешней отделки объектов, на них не установлены информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия регионального значения.

Актом проверки прокуратуры Локтевского района от 16 июня 2025 года дополнительно установлено, что объекты культурного наследия регионального значения «Мемориал воинской Славы», 1983 год, и «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 год, имеют трещины по периметрам скульптур, выбоины, видимые разрушения внешней отделки объектов, на объекте «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 год, не установлена информационная надпись и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия регионального значения.

В силу положений ст. 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, то есть физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Частью 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, Администрацией муниципального образования Николаевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, как собственником объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал воинской Славы», 1983 год, расположенного по адресу: 

<

адрес>, регистрационный №, кадастровый №, обеспечена установка информационных надписей и обозначений на данном объекте.

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (Алтайохранкультуры) от № утвержден режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила погибших за власть Советов", 1921 год, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно п.п. 1.4 п. 1 которого в границах территории данного объекта культурного наследия разрешается размещение информационных надписей и обозначений, связанных с сохранением, использованием и популяризацией объекта культурного наследия, размером не более 0,25 кв. м.

В судебном заседании установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 год, расположенном по адресу: 

<

адрес>, регистрационный №, кадастровый № информационная надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия регионального значения, до настоящего времени не размещены, что не оспаривалось ответчиками.

Поскольку, судом установлено, что собственником указанного объекта культурного наследия является муниципальное образование Николаевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из анализа вышеизложенных норм права, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора к Администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности установить информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия регионального значения: Братская могила погибших за власть Советов (номер записи в реестре - №, кадастровый №), при этом аналогичные требования к Администрации Локтевского района Алтайского края, не подлежат удовлетворению как заявленные к ненадлежащему ответчику, поскольку указанный ответчик не является собственником данного объекта культурного наследия, и не несет обязанности по установке информационных надписей и обозначений на нем, осуществление указанной обязанности при установленных по делу обстоятельствах, положениями вышеуказанных норм права также не предусмотрено, доказательств обратного стороной истца суду не представлено. Вопреки доводам истца, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ также не предусматривает возложение указанной обязанности на муниципальный район.

Рассматривая исковые требования прокурора к Администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края и Администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности по проведению ремонтно-реставрационных работ на вышеуказанных объектах культурного наследия, суд отмечает, что согласно ч.ч. 1, 4 ст. 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42 Федерального закона № 73-ФЗ).

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ).

Частью 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

Согласно положений ч.ч. 1, 2, 4 ст. 15 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 ода N 32-ЗС "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае", работы по сохранению объекта культурного наследия краевого значения, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения на проведение указанных работ и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в соответствии с согласованной с ним проектной документацией и при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения проводятся на основании письменного разрешения на проведение указанных работ и задания на проведение указанных работ, выданных муниципальным органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной с ним проектной документацией и при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

На территории Алтайского края исполнительным органом, реализующим государственную политику в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, согласно п. 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 27 декабря 2016 года N 174, является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (Алтайохранкультура).

Согласно акта от 21 мая 2025 года технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 год (далее - памятник), расположенный по адресу: 

<

адрес>, составленного главным специалистом отдела государственного надзора Алтайохранкультуры ФИО2, в результате осмотра ДД.ММ.ГГГГ технического состояния объекта культурного наследия регионального значения установлено следующее:

техническое состояние объекта культурного наследия: удовлетворительное в соответствии с критериями технического состояния объектов культурного наследия, утвержденными ст. 50.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ. Состояние территории памятника: захоронение есть. Территория благоустроена, задернована. Ограда металлическая. Основания, цоколи: трехступенчатое основание выполнено из бетона, оштукатурено, окрашено, наблюдаются трещины и отпадения в штукатурном слое. Состояние конструкции удовлетворительное, состояние поверхности удовлетворительное. Постамент: квадратный в плане постамент обелиска выполнен из бетона, оштукатурен и окрашен. Пирамидальный обелиск в завершении имеет пятиконечную звезду, выполненную из металла. Состояние конструкции удовлетворительное, состояние поверхности удовлетворительное. Скульптура, мемориальная стена: отсутствует.Надписи, мемориальные доски: на западной стороне постамента установлены три бронзовые доски: одна с рельефным изображением решетчатого окна, другая с рельефным изображением растения, третья - с текстом: «Они погибли за власть Советов» и перечислены фамилии погибших, на момент осмотра третья доска с текстом отсутствует. На северной и южной сторонах - бронзовые барельефы с изображением скрещенных клинка и винтовки на фоне приспущенного знамени. На момент осмотра состояние удовлетворительное

Содержание или использование объекта культурного наследия, которое может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия (предмета охраны объекта культурного наследия):

а) виды хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанный объект: отсутствуют;

б) использование объекта культурного наследите при осуществлении хозяйственной деятельности: отсутствует;

в) благоустройство в границах территории объекта культурного наследия: имеется.

Согласно п. 3 акта, настоящий Акт действует до 21 мая 2030 года, после чего подлежит переоформлению управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в установленном порядке.

При этом п. 4 акта предусмотрено не позднее 21 мая 2030 года, в целях выполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения и создания благоприятных условий для его функционального использования собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан провести следующие работы: выполнять ремонт и благоустройство территории объекта культурного наследия, для чего задание и разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия (в том числе на проектирование) получить в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края. Работы по проектированию проводятся организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации. Проектную документацию согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в установленном законом порядке.

№

">Аналогичный акт от 21 мая 2025 года технического состояния объекта культурного наследия составлен главным специалистом отдела государственного надзора Алтайохранкультуры ФИО3 по результатам осмотра 20 мая 2025 года в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал воинской Славы», 1983 год (далее - памятник), расположенного по адресу (местонахождение): 

<

адрес>. Согласно акта информационная табличка установлена. Техническое состояние объекта культурного наследия:удовлетворительное.Состояние территории памятника: захоронения нет.Территория благоустроена, огорожена деревянным заборчиком, выложена бетонными плитами, на момент осмотра зафиксированы многочисленные сколы и трещины, по обеим сторонам дорожки, ведущей к мемориалу, расположены тумбы с городами-героями, на момент осмотра так же наблюдаютсямногочисленные сколы. Перед мемориальной стеной, на бетонном основании расположен вечный огонь в виде пятиконечной звезды, на момент осмотра зафиксированы серьезные сколы основания. Правее от огня расположена скульптура солдата. В целом состояние удовлетворительное.Основании, цоколи:бетонное, ступенчатое, состояниеудовлетворительное.Постамент: бетонный, образующий стилизованную фигуру в центральной части красная звезда, состояние удовлетворительное.Скульптура, мемориальная стена: мемориальная стена с именами погибших солдат. На момент осмотра зафиксированы небольшие сколы, в целом состояние удовлетворительное.Перед мемориальной стеной расположена скульптура солдата. Окрашен, состояние удовлетворительное.Надписи, мемориальные доски: отсутствуют. 

№">Содержание или использование объекта культурного наследия, которое может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия (предмета охраны объекта культурного наследия):

а) виды хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанный объект: отсутствуют;

б) использование объекта культурного наследите при осуществлении хозяйственной деятельности: отсутствует;

в) благоустройство в границах территории объекта культурного наследия: имеется.

Согласно п. 3 акта, настоящий Акт действует до 21 мая 2030 года, после чего подлежит переоформлению управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в установленном порядке.

При этом п. 4 акта предусмотрено не позднее 21 мая 2030 года, в целях выполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения и создания благоприятных условий для его функционального использования собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан провести следующие работы: выполнять ремонт объекта культурного наследия, для чего задание и разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия (в том числе на проектирование) получить в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края. Работы по проектированию проводятся организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации. Проектную документацию согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в установленном законом порядке.

К каждому из вышеперечисленных актов приложены материалы фотофиксации объекта культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, т.е. в данном случае Алтайохранкультурой, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Пунктами 1, 8 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, т.е. физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Приказом Алтайкрайохранкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов культурного наследия, посвященных событиям Великой Отечественной войны, в который включен объект культурного наследия регионального значения «Мемориал воинской Славы», 1983 год, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 509 утвержден упрощенный порядок проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, согласно которому:

к работам по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, отнесены работы, указанные в приложении N 1 к настоящему приказу, направленные на поддержание указанных объектов в надлежащем техническом, эстетическом и санитарном состоянии (далее - работы по ремонту Объекта ВОВ) (п. 2 Порядка);

для проведения работ по ремонту Объекта ВОВ не требуется наличие документов, предусмотренных статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, в том числе лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 4 Порядка);

до начала проведения работ по ремонту Объекта ВОВ лицо, планирующее их выполнение, не позднее чем за пять рабочих дней до дня проведения таких работ в письменной форме уведомляет соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, указанный в пункте 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, о проведении работ по ремонту Объекта ВОВ с указанием его адреса (местонахождения), видов работ по ремонту Объекта ВОВ, сроков их проведения, с приложением фотофиксации его состояния до начала проведения таких работ (п. 5 Порядка);

по завершении работ по ремонту Объекта ВОВ лицо, проводившее указанные работы, в течение трех рабочих дней после окончания таких работ направляет в орган охраны объектов культурного наследия, указанный в пункте 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, отчет, включающий в себя перечень выполненных работ, с приложением фотофиксации его состояния после завершения работ по ремонту Объекта ВОВ (п. 6 Порядка).

Согласно приложения N 1 к вышеуказанному приказу Минкультуры России к работам по ремонту объектов культурного наследия отнесены: устранение наклона (крена) объекта культурного наследия; обновление надписей (расчистка и нанесение красочного покрывного слоя прорезных надписей, выполненных на натуральном камне, воссоздание и монтаж утраченных накладных знаков надписи) без изменения цветовых решений, материалов, стилистики и техники исполнения; ремонт (замена поврежденных и (или) восполнение утраченных элементов произведения) оград и их окраска без изменения цветовых решений, материалов, стилистики и техники исполнения; ремонт бетонных и железобетонных конструкций, проводимый при наличии повреждений, не являющихся несущими и не влияющих на конструктивную целостность Объекта ВОВ, без изменения цветовых решений, материалов, стилистики и техники исполнения; замена плит облицовки Объекта ВОВ без изменения цветовых решений, материала и техники исполнения; переборка и замена плит мощения Объекта ВОВ; заделка сколов, трещин и других дефектов Объекта ВОВ и (или) его элементов и частей; окраска ранее окрашенных элементов Объекта ВОВ и (или) его частей без изменения цветовых решений; герметизация межблочных швов постаментов и отмосток Объекта ВОВ и (или) его частей; гидрофобизация и биоцидная обработка Объекта ВОВ и (или) его частей; расчистка Объекта ВОВ и (или) его элементов и частей от лакокрасочных и техногенных загрязнений.

17 марта 2025 года Администрацией Локтевского района Алтайского края в Алтайохранкультуру направлен план мероприятий по организации ремонта объектов культурного наследия, увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, согласно которому на объекте «Мемориал воинской Славы», 1983 год, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будут проводиться работы по заделке сколов, трещин и других дефектов, окраске ранее окрашенных элементов объекта культурного наследия, очистки территории.

Согласно представленного Администрацией Локтевского района Алтайского края в Алтайохранкультуру уведомления об упрощенном порядке проведения работ по ремонту объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, на объекте «Мемориал воинской Славы», 1983 год, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в период с 21 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года будут проводиться работы по заделке сколов, трещин и других дефектов, окраске ранее окрашенных элементов объекта культурного наследия, очистки территории.

В соответствии с направленным Администрацией Локтевского района Алтайского края в Алтайохранкультуру отчетом о выполненных работах по ремонту объектов культурного наследия, увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, предусмотренные ранее работы в отношении объекта «Мемориал воинской Славы», 1983 год, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполнены.

Кроме того, п.п. 2.2 п. 2 режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила погибших за власть Советов", 1921 год, расположенного по адресу: 

<

адрес>, утвержденного Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (Алтайохранкультуры) от ДД.ММ.ГГГГ N 934, предусмотрено, что запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, согласованных с органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с учетом актов регионального органа охраны объектов культурного наследия - Алтайохранкультуры от 21 мая 2025 года технического состояния объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших за власть Советов», 1921 год, и «Мемориал воинской Славы», 1983 год, а также требований Порядка проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны (в отношении объекта культурного наследия «Мемориал воинской Славы», 1983 год), вышеприведенные объекты культурного наследия регионального значения имеют удовлетворительное техническое состояние, при этом определенные в целях выполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Алтайохранкультурой в их отношении работы по сохранению объектов культурного наследия, необходимо выполнить не позднее 21 мая 2030 года. Кроме того, администрацией Николаевского сельсовета Локтевского района в период с 21 по 30 апреля 2025 года произведен ремонт объекта культурного наследия «Мемориал воинской Славы», 1983 год.

Часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статья 12 ГПК РФ предусматривают, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанные нормы конкретизируются в части 1 статьи 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, анализируя вышеизложенные нормы права, в отсутствии достаточных, допустимых и достоверных доказательств, представленных стороной истца, свидетельствующих о необходимости проведения ремонтно-реставрационных работ на вышеуказанных объектах культурного наследия, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в данной части. Также суд обращает внимание, как указано выше и предусмотрено ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", содержание объектов культурного наследия отнесено к компетенции их собственника. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований, с учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено после вступления его в законную силу (ст. 210 ГПК РФ), установление дополнительного срока для исполнения возложенной обязанности, в данном случае не требуется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, Администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности по установлению информационных надписей и обозначений, а также по проведению ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Николаевского сельсовета Локтевского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) установить информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия регионального значения: Братская могила погибших за власть Советов (номер записи в реестре - №, кадастровый №), расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.