Дело № 2а-110/2026 (2а-1186/2025)

№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.02.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 10 февраля 2026 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО2, ФИО3 – ФИО8, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ОМВД России по Любинскому району ФИО9, начальника Миграционного пункта ОМВД России по Любинскому району ФИО4,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Любинскому району Омской области о признании незаконным отказа в регистрации ФИО2 по месту жительства, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Любинскому району Омской области о признании незаконным отказа в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 по месту жительства в жилом помещении: 

<

адрес>, в обоснование заявленных требований указав следующее. ФИО3, являясь основным нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, а также матерью ФИО2, дала свое согласие на регистрацию ФИО2 по месту жительства по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МП ОМВД по Любинскому району Омской области с соответствующим заявлением о регистрации его по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. В подтверждение наличия оснований для регистрации по месту жительства им были предоставлены документы, а именно, копия решения Любинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, а также паспорт гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен письменный отказ в приеме документов на регистрацию по месту жительства в связи с отсутствием документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, а именно, в связи с не предоставлением договора найма (поднайма), выписки ЕГРН либо другого документа. Полагают, что данный отказ нарушает их законное право на регистрацию по месту жительства. У ФИО3 имеются законные основания для вселения сына ФИО2 в жилое помещение, право которого подтверждено решением Любинского районного суда по делу №. В 1999 году ФИО3 с мужем и детьми была вселена в жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на основании положения главы I раздела III действующего на тот момент Жилищного кодекса РСФСР, что означает, занятие ею жилого помещения фактически на условиях социального найма. В период трудовых отношений с СПК «Большаковский» ФИО3 и ее умершему мужу ФИО5 СПК было предоставлено для постоянного проживания жилое помещение по указанному адресу, которое ФИО3 занимает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ в ходе процедуры банкротства СПК «Большаковский» на основании акта безвозмездной передачи объектов социального использования СПК «Большаковский» произвел передачу, а администрация Большаковского сельского поселения приняла на баланс объекты жилищного фонда социального значения, в том числе, указанное жилое помещение, занимаемое ФИО3 В виду того, что со дня передачи на баланс жилого фонда администрацией поселения не было оформлено право муниципальной собственности на указанное жилое помещение, и которое не было поставлено на учет в Федеральной регистрационной службе, прокурор, действуя в интересах ФИО3, обратился с иском в Любинский районный суд Омской области. ДД.ММ.ГГГГ Любинским районным судом Омской области по делу № вынесено решение, которым на администрацию Большаковского сельского поселения Любинского муниципального района 

<

адрес> возложена обязанность предпринять установленные законом меры к признанию и оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а также возложена обязанность на администрацию Большаковского сельского поселения оформить в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, и заключить договор социального найма данного жилого помещения с ФИО3 Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 занимает данное жилое помещение на условиях социального найма. ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию Большаковского сельского поселения с просьбой заключить договор социального найма, однако ей было отказано в связи с тем, что дом имеет большой процент износа. При этом указанное жилое помещение не было обследовано Межведомственной комиссией по вопросам оценки и обследования жилых помещений, не было признано аварийным, не пригодным для проживания. Вместе с тем, ранее ФИО2 был зарегистрирован как член семьи по данному адресу, но в связи с трудоустройством вахтовым методом для работы других регионах РФ был вынужден сняться с регистрационного учета по месту жительства. В настоящее время ФИО2 не имеет собственного жилья, временно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 имеет право не только быть зарегистрированным по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, но и быть включенным в договор социального найма, как член основного нанимателя. ФИО3 не имеет возможности заключить договор социального найма в виду отказа ей 

<

адрес> в заключении договора. Вместе с тем, отсутствие у стороны письменного договора не свидетельствует о его не заключенности. В МП ОМВД России по Любинскому району предоставлено вступившее в законную силу решение Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Просили признать незаконным отказ Отдела Министерства внутренних дел РФ по 

<

адрес> в приеме документов для регистрации ФИО2 по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, обязать Отдел Министерства внутренних дел РФ по 

<

адрес> зарегистрировать ФИО2 месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда заинтересованными лицами по данному делу привлечены УМВД России по 

<

адрес>.

Административные истцы ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме.

В предыдущем судебном заседании ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала, указала, что решением Любинского районного суда Омской области по гражданскому делу № на администрацию Большаковского сельского поселения возложена обязанность оформить в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> заключить с ней договор социального найма данного жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени данное решение суда не исполнено. Она проживает в указанном жилом помещении с 1998 года, по настоящее время. Сын ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ был прописан в данном жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, впоследствии ФИО2 снят с регистрационного учета связи с тем, что уезжал на заработки, с ней не проживал. В настоящее время сын временно прописан и проживает у своей подруги по адресу: 

<

адрес>. Желает, чтобы у сына была постоянная, а не временная регистрация по месту жительства, подруга может выгнать его в любое время, в связи с чем, и возникла необходимость в регистрации ФИО2 по месту жительства. После того, как решение было вынесено, она ходила в сельскую администрацию, однако администрация отказывалась заключить с ней договор найма, специалисты говорили, что не положено заключать договор найма. Что именно говорили и по каким причинам, она уже точно не помнит, говорили, что дом старый и находится в аварийном состоянии. Несмотря на неоднократные ее обращения в администрацию сельского поселения, ей отказали в заключении договора социального найма.

Административный истец ФИО2 в предыдущем судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, дополнил, что до 2012 года он был прописан в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Впоследствии в связи с тем, что возникла необходимость уехать на заработки, он выписался по указанному адресу. Сначала он уезжал в Подмосковье на работу, где необходима была московская прописка. С матерью он не проживал, был временно зарегистрирован в других регионах. В настоящее время временно прописан у своей сожительницы по адресу: 

<

адрес>. Однако между ними через день происходят скандалы, сожительница может в любой момент выгнать его, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ 

<

адрес> с заявлением о регистрации его по адресу проживания его матери: 

<

адрес>. При этом специалист МФЦ самостоятельно определила форму заявления на регистрацию. Им был предоставлен пакет документов, а именно, предоставлена копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также копия паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации по месту жительства. Он пришел для подачи заявления в МФЦ совместно с матерью ФИО6, сотрудник ничего ему не разъяснял, просто дал заявление, которое он заполнил, приложив документы. С данным отказом он не согласен, просит признать его незаконным.

Представитель административных истцов ФИО8, действующий на основании доверенности, показал, что ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратились в МФЦ Любинского района для регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу 

<

адрес>. ФИО2 был предоставлен весь пакет документов, в том числе, решение Любинского районного суда от 2010 года по делу №. Временная регистрация у ФИО2 имеется до 2027 года. Это конституционное право ФИО2 на выбор места жительства. Там, где в настоящее время проживает, в любое время могут попросить его съехать с данного жилого помещения. ФИО3, которая является матерью ФИО2, фактически проживает по указанному адресу на условиях договора социального найма. ФИО2, как член ее семьи, и как ее сын, на основании ст. 31 ЖК РФ имеет право на регистрацию в данном жилом помещении, быть прописан как член семьи нанимателя. Согласие администрации не требуется, на основании ст.70 ЖК РФ. Кочевой образ жизни тут не причем. ФИО2 кочевником не является, он человек, у которого нет ни жилья, ни регистрации. Аварийным указанное жилое помещение не признано администрацией, никакого экспертного заключения администрацией не представлено, процент износа дома никем не устанавливался. В установленном законом порядке указанный дом непригодным для проживания не признавался. Акт визуального обследования никакой юридической силы для отказа в заключении договора социального найма с ФИО3 не имеет. Договора социального найма у Администрации Большаковского сельского поселения нет. Решением суда установлено, что фактически ФИО3 имеет право проживать в данном доме на условиях договора социального найма, вместе с тем, решение суд не было исполнено ни по вине административных истцов. В настоящее время из-за неисполнения решения суда его доверители лишаются законного права на заключение договора социального найма. ФИО2 пришлось выписаться в ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу, поскольку уезжал на заработки в 

<

адрес>, где работал вахтой, затем работал на Севере, где предоставлялось служебное жилье. В настоящее время ФИО5 проживает с гражданской супругой, однако сожительница может попросить его покинуть данное жилье в любой момент, в связи с чем, и возникла необходимость в регистрации по месту жительства матери ФИО3 После смерти супруга, ФИО3 проживает одна в указанном доме, несет все расходы на указанное жилое помещение. Она переделывала крышу, заменила часть крыши железом, перекладывала печное отопление. Более того, представил возражения на отзыв УМВД России по Омской области, в котором указал, что не согласен с позицией УМВД в части указания на то, что ФИО3 не была заинтересована в заключении договора социального найма, так как она неоднократно обращалась в администрацию Большаковского сельского поселения по вопросу заключения с ней договора социального найма. Так, ею предоставлен технический паспорт жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный за счет ее собственных денежных средств. Более того, УМВД указывает на Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Регистрация учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ». Согласно перечню документов, приведенному заинтересованным лицом необходимым документом для регистрационного учета относится договор социального найма или иной документ. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3 фактически занимает жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма. Данное решение является основанием для регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении. Не согласился с доводом УМВД по Омской области в том, что решение суда является процессуальным документом и не может заменить договор социального найма. Решение суда выносится именем Российской Федерации, устанавливает права и обязанности и подтверждает факт того, что ФИО3 фактически занимает жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма. Когда прокурор Любинского района вышел с иском в суд в защиту интересов ФИО7, его доверительница желала, чтобы с ней заключили договор социального найма, в связи с чем, и было вынесено указанное решение. Полагал требования административных истцов законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Любинскому району Омской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что регистрационный учет и снятие граждан с регистрационного учета осуществляется на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст. 6 ФЗ гражданин РФ для регистрации по месту жительства предоставляет должностным лицам миграционного подразделения документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Аналогичные требования предусмотрены п. 16 Правил. При обращении за оказанием государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства истцы документ, подтверждающий прав пользования жилым помещением не предоставили, ведения о данном жилом помещении не зарегистрированы в ЕГРН. В разделе 7 Административного регламента приводится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе к указанным основаниям относится наличие в заявлении неполной информации. В заявлении по форме №, поданным ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в графе, подлежащей заполнению, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на жилое помещение, и данные документы не предоставлены заявителем. В соответствии с требованиями Административного регламента наличие правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение является обязательным. В связи с указанным, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, ФИО3 не имеется.

Начальник Миграционного пункта ОМВД России по Любинскому району ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду показала, что отказ в регистрации ФИО2 по месту жительства является законным, так как заявителем не предоставлен документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. ФИО2 подал заявление в МФЦ по форме №. В соответствии с п. 23 Административного регламента МВД РФ указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно. Первоначально в отзыве ею указано, что заявление ФИО7 относится к кочевому образу жизни. В этом случае он может подать самостоятельно заявление в любом муниципальном районе, где он производит кочевой образ жизни. Решение Любинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о признании ФИО2 ведущего кочевой образ жизни. Впоследствии ею было установлено, что форма заявления № выбрана правильно, что относится к регистрации по месту жительства. ФИО2 и ФИО3 собственниками жилого помещения по адресу: 

<

адрес> не являются, заключенного договора социального найма между администрацией Большаковского сельского поселения и ФИО3 не имеется. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено. Жилое помещение находится в собственности у Администрации. ФИО3 имеет право прописать своего совершеннолетнего сына, однако необходимо согласие администрации, то есть собственника жилого помещения. Решение суда не исполнено. В договоре социального найма должны быть прописаны члены семьи нанимателя, однако указанного договора нет, в решении отсутствуют сведения о членах семьи нанимателя ФИО3 На данный момент ФИО2 является совершеннолетними. Вместе, с тем, заявление подано ФИО2 не установленного образца, нет сведений о собственнике жилого помещения. Кроме того, в заявлении должны быть указаны полностью реквизиты собственника, должна быть печать и подпись представителя администрации. Однако в заявлении указанные сведения отсутствовали. Необходимо согласие собственника жилого помещения-администрации на вселения совершеннолетнего ФИО2, однако такое согласие от администрации не получено. Решение суда имеет силу только в отношении ФИО3, в решении ничего не говориться про ФИО2 Более того, ФИО2 самостоятельно выписался в ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что работал. ФИО2 может повторно обратится с заявлением о регистрации по месту жительства по установленной форме.

Представитель заинтересованного лица администрации Любинского района Омской области ФИО10 в судебное заседание не явилась.

В предыдущем судебном заседании показала, что в настоящий момент выясняется, что решение Любинского районного суда Омской области по делу № администрацией Большаковского сельского поселения исполнено не было. На тот момент при вынесении решения администрация Большаковского сельского поселения была отдельным муниципальным образованием, имела свои полномочия, должна была заключить договор социального найма. Администрация района узнала про указанный факт лишь в ДД.ММ.ГГГГ года, только в этот момент им стало известно, что действительно есть не исполненное решение суда. Администрация Любинского района Омской области является правопреемником администрации Большаковского сельского поселения. Данное жилое помещение им как правопреемником передано летом 2025 года, они приняли данное имущество, имущество находится в муниципальном округе. Однако в настоящее время исполнить данное решение суда, и заключить договор социального найма не представляется возможным. Всем известно, какие последствия влечет заключение договора найма жилого помещения. На протяжении 15 лет это имущество приходило в упадок, сейчас говорить, в каком состоянии было на момент вынесения решения суда, то есть в 2010 году, не имеет смысла, необходимо поднимать документы, каких-то свидетелей. На указанное имущество не целесообразно заключать в настоящее время договор социального найма. Как таковой договор социального найма имеется на протяжении 15 лет, однако решение не исполнено, договор социального найма с ФИО3 не заключен. К администрации района какие- либо материальные требования со стороны С-вых не заявлены. В рамках данного административного иска их интересы не затронуты. Считает, что поскольку существует определенная процедура, для подачи и регистрации гражданина по месту жительства, необходимо ее соблюдать. Без их согласия административный ответчик не может зарегистрировать ФИО2 Вместе с тем, на данный момент они такое согласие не дают. Она разговаривала со специалистами, которые выезжали и осматривали данное жилое помещение, которые указывают, что заключать договор социального найма на данное имущество нельзя. По какой причине администрацией сельского поселения не исполнено решение суда, сказать в настоящее время сложно, поскольку прошло 15 лет, главы поменялись. Сейчас действующий глава пояснить ничего не может. Считает, что помимо бездействия должностных лиц администрации, имеет место быть и бездействие административных истцом, которых на протяжении 15 лет все устраивало. В настоящее время предложено ФИО3 иное жилое помещение, меньшей площади, однако ответа так и не поступило. Есть возможность рассмотреть другое имущество на территории другого населенного пункта. В данный момент заключение договора социального найма считают нецелесообразным. Они готовы найти экспертов и признать данное жилое помещение не пригодным для проживания, признавать его аварийным.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Омской области ФИО11 в судебном заседании участия не принимала, надлежаще извещена о слушании дела, представила отзыв, согласно которому, ФИО2 не представлен, документ, предусмотренный ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а именно документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Как следует из материалов дела, администрация Большаковского сельского поселения не исполнила вступившее в силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и не заключила с ФИО3 договор социального найма. Вместе с тем, ФИО3 не была заинтересована в заключении договора социального найма ввиду отказа со стороны администрации заключить с ней договор социального найма. При обращении за оказанием государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства ФИО2, ФИО3 документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, не предоставили, также сведения о данном жилом помещении не зарегистрированы в установленном порядке в ЕГРН. Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № приводится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, наличие в заявлении неполной информации. В заявлении по форме №, поданным ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в миграционный пункт ОМВД России по Любинскому району в графе, подлежащей заполнению, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на жилое помещение, данные документы не представлены заявителем. В соответствии с Административным регламентов предоставление указанных документов является обязательным. В данном случае, действия должностных лиц МП ОМВД России по Любинскому району осуществлены в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ является процессуальным документом и не может заменить договор социального найма, который в соответствии с жилищным законодательством определяет права и обязанности сторон, устанавливает условия пользования жилым помещением, закрепляет конкретный адрес и площадь жилого помещения, указывает перечень членов семьи нанимателя. Указанное решение суда фактически подтверждает право пользования ФИО3 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, но при соблюдении требований жилищного законодательства путем заключения договора социального найма с администрацией Большаковского сельского поселения. Более того, совокупности условий, указанных в ст.ст. 218 и 227 КАС РФ, достаточных для признания ненормативного правового акта либо действия (бездействия), не установлено.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МФЦ Любинского района Омской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Заявителем ФИО2 были предоставлены следующие документы: паспорт заявителя ФИО1, паспорт собственника ФИО3, письменное согласие собственника-ФИО3, вступившее в законную силу решение Любинского районного суда Омской области по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление составлено по форме №. В указанном заявлении ФИО2 просит зарегистрировать его по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ пакет принятых документов передан по реестру в Миграционный пункт ОМВД России по Любинскому району.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальником МП ОМВД России по Любинскому району ФИО2 отказано в приёме документов на регистрацию по месту жительства в соответствии с п. 27 Административного Регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным Регламентом, не представлен документ, договор найма (поднайма), выписка ЕГРН, либо другой документ. Рекомендовано повторно обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания в МФЦ или МП ОМВД России по Любинскому району, предоставив документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ, основанием для вселения в жилое помещение.

Оспаривая данный отказ в приеме документов на регистрацию по месту жительства, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон №), регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируются Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила регистрации).

По смыслу части 3 статьи 3 Закона № и пункта 18 Правил регистрации, основанием для регистрации гражданина по месту жительства является факт предоставления им всех документов, предусмотренных пунктом 16 названных Правил, необходимых для такой регистрации: документа, удостоверяющего личность; заявления установленной формы о регистрации по месту жительства; документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.2 Правил регистрации).

Согласно п.6 Правил регистрации формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, в том числе в форме электронных документов, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из п.2 указанного Регламента услуга предоставляется физическим лицам, являющимся гражданами Российской Федерации. Заявитель может воспользоваться государственной услугой лично либо через своего законного или уполномоченного представителя, через лицо, предоставившее заявителю жилое помещение для временного проживания.

Согласно п.5 Регламента услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.п. б п.6 Регламента при обращении заявителя в соответствии с таблицей №, содержащейся в приложении к настоящему Административному регламенту, результатами предоставления Услуги являются, в том числе, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

На основании п. 21 Регламента в предоставлении Услуги участвуют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения с таким МФЦ. Уполномоченные должностные лица МФЦ, в которых организуется предоставление Услуги, не могут принимать решение об отказе в приеме заявления о ее предоставлении и документов и (или) информации, необходимых для ее предоставления.

Согласно таблице №, являющейся приложением к Административному регламенту под номером 19, указано заявитель: физическое лицо, являющееся гражданином РФ, за регистрацией по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности (оперативного управления, хозяйственного ведения) иному лицу, не имеющее регистрации по месту жительства (идентификатор РМЖ7).

Согласно таблице 2 приложения к Административному регламенту, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Услуги:

-заявление; паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ; документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (основанием для вселения в соответствии с жилищным законодательством в жилое помещение), право на которое было оформлено до дня вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ и не зарегистрировано в ЕГРН; письменное согласие нанимателя жилого помещения, засвидетельствованное лицом, уполномоченным в соответствии с законодательском РФ; письменное согласие членов семьи нанимателя; письменное согласие наймодателя (при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности.

Далее указан перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе: выписка из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права, договор социального найма, договор или иной документ, выражающий содержание сделки с недвижимым имуществом, договор найма жилого помещения.

В таблице № указаны формы заявлений и документов, необходимых для предоставления Услуги, под № указан идентификатор РМЖ 7, форма заявления №, способ предоставления - ОРУ, МФЦ, ДЛ, ЕПГУ.

Как следует из ответа МФЦ Любинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МФЦ Любинского района за предоставлением услуги «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ). Заявителем предоставлены следующие документы: паспорт заявителя ФИО2, паспорт собственника ФИО3, письменное согласие собственника ФИО3, вступившее в законную силу решение суда (копия). Специалистом клиентской службы было принято заявление по форме №, согласно которой обращается физическое лицо, являющееся гражданином РФ, за регистрацией по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности (оперативного управления, хозяйственного ведения) иному лицу, не имеющее регистрации по месту жительства (при достижении 14-летнего возраста). Пакет принятых документов ДД.ММ.ГГГГ передан в МП ОМВД России по Любинскому району.

Из материалов дела следует, что в заявлении формы №, ФИО2 для регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> указано, что лицом, предоставившим данное жилое помещение, является ФИО3, при этом ФИО3 оформлено согласие на регистрацию ФИО2 в жилом помещении по данному адресу, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, проанализировав указанные нормы, судом установлено, что на регистрацию по месту жительства ФИО2 было заполнено заявление по установленной форме №.

Указание в отзыве на административное исковое заявление начальником МП ОМВД России по Любинскому району на необходимость приложения документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого или полукочевого образа жизни, что предусмотрено формой №, является ошибочным.

Согласно п. 25 Административного регламента основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления Услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Согласно п.27 Административного Регламента основаниями для отказа в предоставлении Услуги является не предоставление документов, указанных в таблице №, содержащейся в приложении к настоящему Административному регламент.

Как установлено судом и следует из материалов дела, к заявлению ФИО2 приложена копия решения Любинского районного суда Омской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которое как указывали административные истцы в судебном заседании, является основанием для вселения ФИО2 в спорное жилое помещение.

Так, решением Любинского районного суда Омской области по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по акту безвозмездной передачи объектов социального использования от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Большаковский» в лице конкурсного управляющего ФИО12 передал, а администрация Большаковского сельского поселения в лице главы ФИО13 приняла на баланс объекты недвижимости, в том числе, жилое помещение по адресу 

<

адрес>. До настоящего времени администрацией Большаковского сельского поселения не предприняты меры по оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>. Указанный бесхозяйный объект недвижимости на учет в Федеральную регистрационную службы не поставлен.

В жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, проживает ФИО3, которая была вселена в жилое помещение до введения процедуры банкротства СПК «Большаковский» в период действия ЖК РСФСР и проживает в нем по настоящее время. Указанное свидетельствует о том, что после принятия Жилищного кодекса РФ ФИО3 проживает в данном жилом помещении фактически на условиях договора социального найма.

Указанным решением суда по гражданскому делу № на администрацию Большаковского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области возложена обязанность предпринять установленные законом меры к признанию и оформлению права муниципальной собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а также возложена обязанность на администрацию Большаковского сельского поселения Любинского муниципального района оформить в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> заключить договор социального найма данного жилого помещения с ФИО3

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 3 ст. 13 ГПК РФ).

Согласно ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вместе с тем, согласно предоставленной на запрос суда информации Любинского РОСП ГУФССП по Омской области и прокуратуры Любинского района Омской области до настоящего времени решение от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, исполнительный документ по данному делу на принудительное исполнение не предъявлялся.

Данную информацию в судебном заседании подтвердила представитель Администрации Любинского района Омской области ФИО10, указав, что заключение в настоящее время договора социального найма с ФИО3 не целесообразно ввиду того, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> находится в аварийном состоянии, однако соответствующих документов относительно состояния жилого помещения не принималось. Причины не исполнения решения суда Администрацией Большаковского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области ей неизвестны, о неисполненном решении им стало известно лишь в августе 2025 года.

Кроме того, в решении суда по гражданскому делу № сведений о проживающих членов семьи нанимателя ФИО3, в том числе и сына ФИО2, не имеется.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14 показал, что ФИО3 приходится ему тещей. ФИО7 М приходится братом его супруги. Ему известно, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 СПК «Большаковский», дети были еще несовершеннолетние, помимо него также был зарегистрирован Алексей, Виктор и отец. Проживали они в данном населенном пункте с 1999 или 1998 года, точно не помнит. Отец занимался всеми документами, в ДД.ММ.ГГГГ он умер. 

<

адрес> выступила в защиту прав ФИО3, обратившись в суд, поскольку кооператив развалился, дом висел в воздухе. Примерно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выписался из данного жилого помещения, уехал в другое место жительство, поскольку дружил с девчонкой, поехал работать, по данному адресу выписался, где работал, зарегистрировался, затем уезжал на работу в 

<

адрес>, проживал в общежитии. В ДД.ММ.ГГГГ хотели зарегистрировать М, потребовали договор социального найма, тут и было установлено, что договор не заключен с ФИО7, решение не исполнено. ФИО7 кому то документы отдала, и не вернули. ФИО3 самостоятельно заказала технический паспорт на указанный жилой дом. Сам договор социального найма он видел в администрации Большаковского сельского поселения, однако он был не подписан, это был проект, в нем не было подписей сторон. Далее в администрации стали требовать список документов для постановки в очередь как нуждающегося. Впоследствии в 2024 году он хотел зафиксировать данный договор, однако пояснили, что все передали в администрацию районную. Он начал помогать в оформлении документов ФИО3, поскольку деревенское население не может разобраться, какие документы требует администрация. Дом действительно весь валится, однако до такого состояния довела ни ФИО7, а собственник жилого помещения, поскольку речь идет о несущих конструкциях. Он сам менял кровлю, весь шифер сгнил, покупал профнастил, под полом все сгнило, тело печи выполняет межкомнатную перегородку и держит перекрытие, если ее разобрать перекрытие рухнет.

Согласно Положению о миграционном пункте ОМВД России по Любинскому району, утверждённого Приказом начальника ОМВД России по Любинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, Миграционный пункт является структурным подразделением ОМВД России по Любинскому району, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору, оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии с п. 12.14 Положения миграционный пункт осуществляет регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания по месту жительства в пределах РФ.

Положение о том, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами, содержится также в ст. 3 (ч. 4) ЖК РФ.

В силу пункта 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Из содержания части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Судом установлено, что ФИО3 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 приходится сыном ФИО3

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал и был зарегистрированным в данном жилом помещении, что подтверждается справкой о составе семьи, на момент вселения в данное жилое помещение ФИО2 являлся совершеннолетним (25 лет).

Согласно свидетельству о регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> не проживал, его выезд из данного жилого помещения носил добровольный характер, расходов по содержанию жилья не нес, работал и проживал в других регионах России.

Частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Факт длительного отсутствия ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в спорном жилом помещении временным не является, в связи с чем, ФИО2 перестал быть членом семьи ФИО3

Согласно абз.3 п. 18 Правил регистрации регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.

Так, обращаясь с заявлением о предоставлении государственной услуги «Регистрация по месту жительства» в графе «сведения о гражданине, предоставившем жилое помещение», ФИО2 указал ФИО3, тогда как собственником данного жилого помещения она не является, при этом согласие наймодателя на вселение ФИО2 в спорное жилое помещение получено не было.

По сведениям ЕГРН жилое помещение по адресу 

<

адрес> собственником данного жилого помещения с кадастровым номером 55:11:050101:428 является муниципальное образование «Большаковское сельское поселение» Любинского муниципального района Омской области.

Решением Совета Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о создании Администрации Любинского района, утверждено Положение «Об Администрации Любинского района».

Решением Совета Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Любинского района определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими лицами органов местного самоуправления, в том числе Администрации Большаковского сельского поселения.

Решением Совета Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Большаковского сельского поселения ликвидирована.

Согласно акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большаковского сельского поселения передано администрации Любинского района Омской области недвижимое имущество балансовой стоимостью 

<

данные изъяты> рублей и земельные участки.

В перечне недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Большаковского сельского поселения указана квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, с учетом ликвидации администрации Большаковского сельского поселения, в данном случае согласие наймодателя- администрации Любинского района Омской области ФИО2 получено не было.

Данное обстоятельство послужило препятствием для оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства ФИО2

Указание начальником МП ОМВД России по Любинскому району ФИО4 в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, тогда как необходимо было указать об отказе в предоставлении соответствующей Услуги, не является основанием для признания указанного отказа незаконным.

С учетом установленных судом обстоятельств, оснований для оказания государственной услуги по регистрационному учету ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, МП ОМВД России по Любинскому району не имелось, в связи с чем, отказ в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, является законным.

При установленных обстоятельствах и положениях закона, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2, ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Любинскому району Омской области о признании незаконным отказа в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 по месту жительства в жилом помещении 

<

адрес>, поскольку оспариваемое решение принятое уполномоченным органом в пределах своих полномочий, законно и обосновано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО3, ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным отказа в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 по месту жительства в жилом помещении: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Любнский районный суд Омской области.

Судья Л.А. Казанцева