к делу № 2а-1016/2021

УИД: 23RS0057-01-2021-001240-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 10 июня 2021 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:председательствующего Дашевского А.Ю.,при секретаре Сохиной Т.Ю., 

с участием представителя адм. истца по доверенности ФИО1,

представителя адм. ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об отмене Постановлении № от 13.11.2020 о прекращении действия разрешения на строительство №

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» обратилось в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район 

<

данные изъяты> об отмене Постановления № от 13.11.2020г. и о признании разрешения на строительство № от 27.12.2019г. действующим сроком до 27.12.2022г. и соответствующим Градостроительному плану земельного участка № от 08.07.2016г.

В обоснование административного иска представитель истца указал, что Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» на основании Договора № от 20.02.2020 г. аренды земельного участка и объектов, расположенных на нем, передан в аренду за плату во временное владение и пользование земельный участок, обладающий следующими характеристиками: кадастровый №, площадь 3 459 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 01.06.2004 г., адрес: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоквартирной застройки и Объекты на нем: нежилое административное здание: кадастровый №, площадью 254,7 кв.м., этажностью 2, в т.ч. подземных 0, лит. Д.д., назначение: нежилое, расположенное по адресу: Краснодарский край, р-н Усть-Лабинский, 

<

адрес>; нежилое здание проходная, кадастровый номер №, площадью 18,7 кв.м., этажность 2, в т.ч. подземных 0, литер Г1, назначение нежилое, расположенное по адресу: Краснодарский край, р-н Усть-Лабинский, 

<

адрес>.

Указанный земельный участок с кадастровым номером № площадь 3 459 кв.м. был передан Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» для осуществления строительства согласно разрешенного использования категории земель: для многоквартирной застройки. Договор № 1 от 20.02.2020г. аренды земельного участка и объектов, расположенных на нем, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 05 марта 2020 года, номер регистрации №

12 июля 2016 года администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено Постановление № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в 

<

адрес>».

Указанным постановлением утвержден Градостроительный план земельного участка № с параметрами разрешенного строительства: максимальная высота зданий не определена; для всех вспомогательных строений высота от уровня земли до верха плоской кровли не более 4м, до конька скатной кровли – не более 7м; этажность – не определена; площадь застройки – до 60%.

Постановлением администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района № от 03.07.2015 г. на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес> предоставлено разрешение под использование многоквартирных жилых домов.

27 декабря 2019 года Обществу с ограниченной ответственностью «Алькасар» Начальником УАиГ администрации муниципального образования Усть-Лабинский район выдано Разрешение на строительство № в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

Разрешение на строительство от 27.12.2019г. № выдано администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район, в том числе и на основании Градостроительного плана № от 08.07.2016г. земельного участка и на основании Положительного заключения экспертизы № от 20.09.2019г. жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

На основании ст. 51 ГрК РФ 20 сентября 2019 года Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства об аккредитации №) на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, было выдано положительное заключение экспертизы №.

В негосударственной экспертизе от 20.09.2019г. установлено, что строящееся здание соответствует всем нормам законодательства РФ, ГОСТам и СНИПам, жилое строение не несет угрозы жизни и здоровью населения.

Разрешение на строительство № от 27.12.2019г. было выдано ООО «Алькасар» до 27 декабря 2022 года. 

25 мая 2020г. ООО «СЗ «ФИО4» было подано заявление № о внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. в части «кому» выдано указанное разрешение. 

27 мая 2020 года Начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО3 был выдан лист о внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. 

Согласно данному листу о внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. были внесены следующие изменения: изложена строка «Кому» в новой редакции: «Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «ФИО4».

По состоянию на 27.05.2020г. при внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. нарушения со стороны ООО «СЗ ФИО4» администрацией муниципального образования 

<

адрес> не выявлены.

13 мая 2020 года Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства об аккредитации №) по заявлению ООО «СЗ «ФИО4» на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, выдано положительное заключение экспертизы №.

Экспертиза опубликована на сайте Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства 13 мая 2020г.

Указанное обстоятельство подтверждается карточкой раздела Реестра заключения экспертизы №.

02 декабря 2020 года Обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭКСПЕРТСТРОЙ» (свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № от 30.11.2017г.) на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, выдано положительное заключение экспертизы №.

Указанная экспертиза выложена на сайте Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства 02 декабря 2020г. Это обстоятельство подтверждается карточкой раздела Реестра заключения экспертизы №.

13 ноября 2020 года исполняющей обязанности главы муниципального образования 

<

адрес> вынесено Постановление № «О прекращении действия разрешения на строительство Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

адрес> от 27.12.2019г. №-RU №».

Просил указанное постановление отменить, признать разрешение на строительство действующим.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к иску.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила отзыв, в котором считает действия администрации законными и обоснованными, поскольку заключение эксперта не внесено в ЕГРН.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 ноября 2020 года исполняющей обязанности главы муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено Постановление № «О прекращении действия разрешения на строительство Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

адрес> от 27.12.2019г. №».

Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» на основании Договора № от 20.02.2020 г. аренды земельного участка и объектов, расположенных на нем, передан в аренду за плату во временное владение и пользование земельный участок, обладающий следующими характеристиками: кадастровый №, площадь 3 459 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 01.06.2004 г., адрес: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоквартирной застройки и Объекты на нем: нежилое административное здание: кадастровый №, площадью 254,7 кв.м., этажностью 2, в т.ч. подземных 0, лит. Д.д., назначение: нежилое, расположенное по адресу: Краснодарский край, р-н Усть-Лабинский, 

<

адрес>; нежилое здание проходная, кадастровый №, площадью 18,7 кв.м., этажность 2, в т.ч. подземных 0, литер Г1, назначение нежилое, расположенное по адресу: Краснодарский край, р-н Усть-Лабинский, 

<

адрес>.

Указанный земельный участок с кадастровым номером № площадь 3 459 кв.м. был передан Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» для осуществления строительства согласно разрешенного использования категории земель: для многоквартирной застройки. Договор № от 20.02.2020г. аренды земельного участка и объектов, расположенных на нем, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 05 марта 2020 года, номер регистрации №.

12 июля 2016 года администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район вынесено Постановление № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в 

<

адрес>».

Указанным постановлением утвержден Градостроительный план земельного участка № с параметрами разрешенного строительства: максимальная высота зданий не определена; для всех вспомогательных строений высота от уровня земли до верха плоской кровли не более 4м, до конька скатной кровли – не более 7м; этажность – не определена; площадь застройки – до 60%.

Постановлением администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района № от 03.07.2015 г. на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>л. Октябрьская, 49, предоставлено разрешение под использование многоквартирных жилых домов.

31 марта 2020 года Главой администрации (губернатором) 

<

адрес> вынесено Постановление № о сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 июля 2017г.

Согласно указанному Постановлению, Глава администрации (губернатор) Краснодарского края установил, что информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 июля 2017 г., может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2021г.

Таким образом, вынося Постановление №, административный ответчик не учел, что по состоянию на ноябрь 2020 года действует Градостроительный план земельного участка № от 12.06.2016г., являясь законно действующим на дату вынесения оспариваемого Постановления.

Административным ответчиком не учтено, что в ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед ПЗЗ. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

27 декабря 2019 года Обществу с ограниченной ответственностью «Алькасар» Начальником УАиГ администрации муниципального образования Усть-Лабинский район выдано Разрешение на строительство № в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

Согласно п. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; 10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Разрешение на строительство от 27.12.2019г. № выдано администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район, в том числе и на основании Градостроительного плана № от 08.07.2016г. земельного участка и на основании Положительного заключения экспертизы № от 20.09.2019г. жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

На основании ст. 51 ГрК РФ 20 сентября 2019 года Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства об аккредитации №) на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, выдано положительное заключение экспертизы №.

В негосударственной экспертизе от 20.09.2019г. установлено, что строящееся здание соответствует всем нормам законодательства РФ, ГОСТам и СНИПам, жилое строение не несет угрозы жизни и здоровью населения.

Разрешение на строительство № от 27.12.2019г. выдано ООО «Алькасар» до 27 декабря 2022 года. 

25 мая 2020г. ООО «СЗ «ФИО4» подано заявление № о внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. в части «кому» выдано указанное разрешение. 

27 мая 2020 года Начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район выдан лист о внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. 

Согласно данному листу о внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. внесены следующие изменения: изложена строка «Кому» в новой редакции: «Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «ФИО4».

По состоянию на 27.05.2020г. при внесении изменений в разрешение на строительство № от 27.12.2019г. нарушения со стороны ООО «СЗ ФИО4» администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район не выявлены.

13 мая 2020 года Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства об аккредитации №) по заявлению ООО «СЗ «ФИО4» на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, выдано положительное заключение экспертизы №.

Экспертиза опубликована на сайте Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства 13 мая 2020 г. (карточка раздела Реестра заключения экспертизы №).

02 декабря 2020 года Обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭКСПЕРТСТРОЙ» (свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № от 30.11.2017г.) на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, выдано положительное заключение экспертизы №.

Указанная экспертиза выложена на сайте Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства 02 декабря 2020г. (карточка раздела Реестра заключения экспертизы №).

В целях исполнения Договора №1 от 20.02.2020г. и на основании Разрешения на строительство № от 27.12.2019г. Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» начало производить строительные работы согласно виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Суд находит, что административный истец исполнил свои обязательства по составлению технических экспертиз на объект строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Доводы административного ответчика суд находит не состоятельными и не согласующимися с материалами дела, поскольку в разрешение на строительство до его отмены внесены самим административным истцом изменения и дополнения на основании экспертных заключений, зарегистрированных в ЕГРЗ.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации № 19-КГ14-б от 08.07.2014г. следует, что нарушения являются не существенными, если нет наличия угрозы жизни и здоровью окружающих людей и возможности нарушения прав граждан, которые живут рядом.

Из материалов дела следует, что административным истцом пройдены все полагающиеся экспертизы, по всем экспертизам дано положительное заключение, соответственно, ни жизни, ни здоровью людей указанная постройка не угрожает, и более того не нарушает прав и законных интересов граждан, проживающих рядом.

Указанные положительные негосударственные экспертизы не оспорены в суде и являются действующими документами и подтверждением добросовестности административного истца. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с нормами части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, однако, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из представленных суду материалов административного дела, застройщик предоставил в муниципальный орган исчерпывающий пакет документов согласно ст. 51 ГрК РФ. Муниципальный орган выдал застройщику Разрешение на строительство, замечаний и нарушений законодательства РФ обнаружено не было.

Из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что ни один из пунктов, перечисленных в ст. 51 ГрК РФ не относится к вменяемому административному истцу нарушению. 

В случае, если проектная документация соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном земельном участке объекта капитального строительства по представленному проекту, то уполномоченный орган не имеет права прекращать действие разрешения на строительство, в виду отсутствия законных оснований для прекращения действия разрешения на строительство.

В связи с вышеизложенным суд считает, что проектная документация, согласно п. 4.2.1 Положительного заключения экспертизы от 20.09.2019г., изготовленная ИП ФИО5, указанных в разделе 1 «Пояснительная записка», разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка», разделе 3 «Архитектурные решения», разделе 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», разделе 6 «Проект организации строительства», разделе 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», разделе 9 « Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», соответствует градостроительным и строительным нормам, СНИПам и законодательству РФ. 

Положительное заключение экспертизы № от 20.09.2019г., выданное Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства аккредитации №, № соответствует градостроительным и строительным нормам и Законодательству РФ.

Положительное заключение экспертизы № от 13.05.2020г., выданное Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства аккредитации №, №) соответствует градостроительным и строительным нормам и Законодательству РФ.

Положительное заключение экспертизы № от 02.12.2020г., выданное Обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭКСПЕРТСТРОЙ» (свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий № от 30.11.2017г.) соответствует градостроительным и строительным нормам и Законодательству РФ.

Земельный участок арендован для целей строительства многоквартирного дома, соответствующих проектной документации, строительным нормам и Законодательству РФ.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.12.2020г. в назначении вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:35:0531001:17 указано: многоквартирные жилые дома этажностью не более 5 этажей, для многоквартирной застройки.

Судом не установлены основания для прекращения разрешения на строительство «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

адрес>» от 27.12.2019г. № по ч. 7.1 ст. 49 ГрК РФ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.03.2007г. №145, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87, Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.07.2017г. №878, Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.12.2017г. №1630, Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2019г. №296 и согласно ГрК РФ, обязанность по изготовлению экспертного заключения на проект, размещение экспертного заключения на проект и взаимодействие с государственным ресурсом Единым государственным реестром заключений возложена на руководителя экспертного учреждения ООО «КОИН-С», но никак не застройщика (административного истца) земельного участка.

В п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019г. № 296 установлено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной штатной численности работников центрального аппарата Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 878 от 24.07.2017г. «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145», ведение реестра, в том числе включение в реестр (исключение из реестра) сведений, осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации или определенное этим Министерством подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение (далее - оператор).

К автономному учреждению «оператор» застройщик Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» не относится.

На застройщика земельного участка согласно ГрК РФ возлагается обязанность по поиску проектной организации, найму проектной организации, оплаты работ и услуг проектной организации, заключению договора с экспертным учреждением и оплаты работ экспертного учреждения.

Далее на застройщика возлагается обязанность убедиться, не угрожает ли объект жизни и здоровью граждан, соответствует ли разработанный проект градостроительным нормам РФ, имеет ли проект положительную оценку экспертного заключения по возможности строительства многоквартирного жилого дома.

Суд считает, что включение в Единый государственный реестр заключений обязательных сведений возлагается на организацию по проведению экспертизы.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также методические рекомендации, разработанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2007г. №145, Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87, Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2017г. №878, Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.12.2017г. №1630, Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.03.2019г. №296 по порядку ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства строго регламентируют, что руководитель экспертного учреждения обязан обратиться в Единый государственный реестр заключений по вопросу размещения в открытом доступе экспертного заключения.

Порядком ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации, разработанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2007г. №145, Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87, Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2017г. №878, Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.12.2017г. №1630, Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.03.2019г. №296 объектов капитального строительства сказано, что руководитель экспертного учреждения несет ответственность за правильность обращения в ЕГРЗ и правильность размещения экспертного заключения на интернет ресурсе для общего доступа ЕГРЗ.

В правилах формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации, разработанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2007г. №145, Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87, Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2017г. №878, Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.12.2017г. №1630, Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.03.2019г. №296 объектов капитального строительства регламентировано, что порядок обращения, порядок ведения и порядок внесения изменений возлагается на руководителя экспертного учреждения.

Из приведенных выше методических рекомендаций, правил и порядка ведения следует, что застройщик Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» не может повлиять на правоотношения между экспертным учреждением и государственным ресурсом Единым государственным реестром заключений и, более того, не только не может, но и не имеет такого права.

Суд считает, что ссылка в Постановлении №1031 от 13.11.2020г. администрации муниципального образования Усть-Лабинский район на ч. 7.1 ст. 49 ГрК РФ несостоятельна, так как в указанной статье обозначены правила поведения государственных экспертных учреждений и их руководителей.

Согласно ч. 7 ст. 49 ГрК РФ, срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней.

Согласно ч. 7.1 ст. 49 ГрК РФ не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, за исключением случаев, если документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Указанными частями статьи 49 ГрК РФ регламентировано проведение государственной экспертизы, в свою очередь административный истец проводил и получал заключение экспертизы в негосударственной организации ООО «КОИН-С». Данное обстоятельство означает, что указанные части 7 и 7.1 статьи 49 ГрК РФ на застройщика Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» не распространяются.

Застройщик Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» проходил негосударственную экспертизу, в связи с чем ч. 7.1 ст. 49 ГрК РФ не применим в правоотношениях между Застройщиком Обществом с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4», экспертным учреждением Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» и государственным ресурсом Единым государственным реестром заключений, в сложившихся обстоятельствах.

Нарушений строительных и градостроительных норм и правил администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район нарушений со стороны Застройщика Общества с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» в виде отсутствия сведений о выданном ООО «КОИН-С» положительном заключении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от 20.09.2019г. в едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, выявлено не было.

Прекратить действие разрешения на строительство «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

адрес>» от 27.12.2019г. №, возможно только при нарушении строительных и градостроительных норм, повлекших угрозу жизни и здоровью людей.

Также, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. 

На основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации 27 декабря 2019 года Обществу с ограниченной ответственностью «Алькасар» Начальником УАиГ Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район было выдано Разрешение на строительство №.

Каких-либо нарушений со стороны Общества с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» при подаче документов на получение разрешения на строительство выявлено не было. 

При проверке документов, представленных в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство со стороны Общества с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» нарушений или недостоверных документов, так же выявлено не было.

20 сентября 2019 года Обществом с ограниченной ответственностью «КОИН-С» (регистрационный номер свидетельства об аккредитации №, №) на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, выдано положительное заключение экспертизы №.

В указанной негосударственной экспертизе от 20.09.2019г. установлено, что строящееся здание соответствует всем нормам законодательства РФ, ГОСТам и СНИПам, жилое строение не несет угрозы жизни и здоровью населения.

На основании п. 2 ст. 50.1 ГрК РФ ведение единого государственного реестра заключений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенным таким федеральным органом исполнительной власти подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением с использованием федеральной государственной информационной системы ведения единого государственного реестра заключений, создание и эксплуатация которой обеспечиваются указанными федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением.

Так же, в соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ООО «СЗ «ФИО4» к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район об отмене Постановлении № 1031 от 13.11.2020 «О прекращении действия разрешения на строительство «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: Краснодарский край, 

<

адрес>» от 27.12.2019 г. №» – удовлетворить частично. 

Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 13.11.2020 «О прекращении действия разрешения на строительство «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

адрес>» от 27.12.2019 г. №».

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4» и восстановить данные права, свободы и законные интересы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и в Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «ФИО4».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись А.Ю. Дашевский