дело№12-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2017 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы РБ ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО3, на постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении военного комиссара РБ ФИО4 признаного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП, которым 

ФИО4 ФИО8, 

<

данные изъяты>,

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением ФИО4, являясь военным комиссаром Военного комиссариата Республики Башкортостан, признан виновным в том, что по итогам проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверкой исполнения требований федерального законодательства о соблюдении норм трудового законодательства Российской Федерации, выявлены нарушения трудового законодательства со стороны военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО3, действующая от имени ФИО4, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. 

В обоснование жалобы указано, что во исполнения указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях совершенствования организационно-штатных структуры военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в военном комиссариате Республики Башкортостан были проведены организационно-штатные мероприятия, а именно с ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход со штата №(01) на штат №(01). В соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ штатом №(01) предусмотрена общая численность работников ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» 1392 человека. Введенным с ДД.ММ.ГГГГ штатом №(01) предусмотрена общая численность работников 1261 человек. Таким образом, в результате перехода на новый штат численность ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» сократилась на 131 единицу, в том числе и путем прекращения деятельности отделов военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому, Бураевскому, Мечетлинскому районам, а также городу Давлеканово и Давлекановскому району.

Ликвидации организации не произошло, так как в силу статьи 61 ГК РФ ликвидироваться может только юридическое лицо, каковыми отделы военного комиссариата Республики Башкортостан не являются, а значит произошло сокращение штата и численности сотрудников ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан». 

Исходя из требований статьи 180 ТК РФ работникам, чьи должности подлежали сокращению, в том числе и в связи с прекращением деятельности обособленных структурных подразделений, ДД.ММ.ГГГГ за 3 месяца до перехода на новое штатное расписание за подписью военного комиссара Республики Башкортостан были направлены уведомления, в том числе и ФИО5

В соответствии с требованиями пункта 5.3 раздела 5 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановление Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69 при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт статьи 81 ТК РФ, в дополнение к ранее высланным уведомлениям о предстоящем сокращении, ДД.ММ.ГГГГ были направлены уведомления с уточненным основанием прекращения трудовых договоров по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Уточнение пункта статьи 81 ТК РФ не нарушило права работников, так как согласно пункту 4.5.6. Коллективного договора, заключенного между командованием и гражданским персоналом ФГК «Военный комиссариат Республики Башкортостан» на период с 2015 по 2017 годы, работодатель при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации обязан предложить работнику другую имеющуюся у него в данной местности работу. 

Поскольку сокращение штатной численности работников отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому району происходило путем сокращения всех имеющихся должностей в данной местности, то в соответствии с ч. 3 статьи 180 ТК РФ работодатель не был обязан предлагать другую имеющуюся работу.

Кроме того, сотрудники вышеназванного отдела ВК РБ, на сегодняшний день получили средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения, что свидетельствуется о соблюдении работодателем процедуры подачи сведений в органы службы занятости населения в связи с массовым высвобождением работников. 

Исходя из вышеизложенного считала, что вывод, сделанный Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в отношении военного комиссара Республики Башкортостан - ФИО4 ФИО9 о нарушении им части 2 статьи 180 ТК РФ, а именно о несвоевременном направлении уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ о том, что трудовые договора с сотрудниками вышеназванных отделов ВК РБ будут прекращены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ и утверждении, что фактическое сокращение штатов не произошло, считаю не обоснованным и носит формальный характер. Просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республики Башкортостан о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 рублей отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель военного комиссара РБ просил признать незаконным вышеуказанное постановление по доводам изложенным в жалобе. 

Представитель Государственной инспекции труда в считал указанное постановление законным и обоснованным, просили оставить жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился.

На основании ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что военной прокуратурой Уфимского гарнизона проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о соблюдении норм трудового законодательства РФ в деятельности должностного лица – военного комиссара РБ ФИО4, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 81 и ч.2 ст. 180 Трудового кодекса РФ. 

Государственной инспекцией труда в РБ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 рублей.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отделы по муниципальным образованиям входят в структуру военных комиссариатов, которые могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородских территорий, то есть являются обособленными структурными подразделениями военных комиссариатов, расположенными в другой местности.

В случае прекращения деятельности обособленного структурного подразделения организации, расположенной в другой местности, расторжение трудового договора с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работодатель обязан уведомить работника о предстоящем увольнении не менее чем за 2 месяца.

Установлено, что ФИО5 состоял в трудовых отношениях с военным комиссариатом Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ (срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с проводимыми организационными мероприятиями, в соответствии с приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», ФИО5 предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО4

Фактически сокращение штатной должности, занимаемой ФИО5 не произошло. 

Согласно разъяснениям руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, на основании приказа военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО6 уведомлена о предстоящем высвобождении занимаемой должности в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ок/3023/16, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО4

Вместе с тем, непременным условием законности расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников является обязательное предупреждение работника работодателем о предстоящем высвобождении персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения, с указанием конкретной даты увольнения. Персональное предупреждение означает, что каждый работник должен быть лично уведомлен о предстоящем увольнении, что подтверждается личной росписью работника с указанием даты, когда именно он был предупрежден. На следующий день после ознакомления начинает исчисляться срок предупреждения, установленный ч. 2 ст. 180 ТК РФ. То есть о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники должны быть уведомлены персонально или под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Таким образом, при прекращении трудовых отношений с ФИО5 работодателем в лице военного комиссара Республики Башкортостан ФИО4 нарушены требования ст. 81 и ч. 2 ст. 180 ТК РФ.

Вина военного комиссара ФИО4 в части нарушения ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Вместе с тем, должностным лицом Госинспекции труда в РБ не в полной мере приняты по делу смягчающие наказание обстоятельства, привлечение к административной ответственности должностного лица впервые, отсутствие вредных последствий, обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах признание ФИО4 виновным в нарушении требований ст. 140 ТК РФ судья признает обоснованным, а привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным. Малозначительным данное нарушение не является, поскольку нарушение законодательства о труде доказано.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что факт нарушения ФИО4 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ установлен и ее вина является доказанной, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку должностным лицом не принято во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, то обстоятельство, что ФИО4 ранее к административной ответственности не привлекалась. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО4 ФИО10 - снизить размер ранее назначенного административного наказания до предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья: п/п ФИО2