Дело №2-203/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палкино 14 сентября 2020 года

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А., 

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского района о рекультивации земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Палкинского района о рекультивации земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что для размещения отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы) на территории Палкинского района ранее использовался санкционированный полигон твердых бытовых отходов, расположенный около дер.Ермаково (бывшая дер.Амосово) Палкинского района, на земельном участке с кадастровым номером 60:14:080106:4, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, с разрешенным видом использования «для размещения полигона твердых бытовых отходов». Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Палкинский район». В связи с заполнением свалки на 100% от запроектированной мощности, эксплуатация полигона с 01.06.2018 прекращена эксплуатирующей организацией, и с 05.03.2019 полигон исключен из Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО). Официальное распоряжение о закрытии полигона ТБО Администрацией Палкинского района не издавалось. После прекращения эксплуатации свалки с 01.06.2018 и по настоящее время Администрацией Палкинского района не принято мер к разработке проекта рекультивации земельного участка, занятого районной свалкой, проект рекультивации не разработан, рекультивация земельного участка не проведена. Указанное бездействие Администрации Палкинского района влечет нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Оботходах производства и потребления», Земельного законодательства, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

На основании изложенного просил суд обязать Администрацию Палкинского района обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4, расположенного около д.Ермаково (бывшая д.Амосово) Палкинского района, на котором до 1 июня 2018 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) данного земельного участка, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в сроки, установленные проектом рекультивации. 

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного прокурора Здановский А.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Палкинского района ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что рекультивация земельного участка необходима лишь в случае наличия негативного воздействия свалки на окружающую среду. Однако негативного воздействия свалки на окружающую среду не выявлено, в связи с чем необходимости в рекультивации земельного участка не имеется. В настоящее время Администрацией проводятся мероприятия, направленные на заключение муниципального контракта на изготовление проекта рекультивации полигона ТБО. Полагала, что в данном случае необходима рекультивация не земельного участка, на котором расположен полигон ТБО, а именно полигона ТБО.

Представитель третьего лица Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 поддержал требования природоохранного прокурора.

Представитель третьего лица ООО «Экор.Ос» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п.5 и п.6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

В силу п. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Пунктом 4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, возложена обязанность после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4, расположенного около д.Ермаково (бывшая д.Амосово) Палкинского района, осуществлялось размещение отходов производства и потребления. Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Палкинский район». В связи с заполнением свалки на 100% от запроектированной мощности, эксплуатация полигона с 1 июня 2018 года прекращена эксплуатирующей организацией, с 5 марта 2019 года полигон исключен из Государственного реестра объектов размещения отходов. 

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Поскольку деятельность санкционированного полигона ТБО в настоящее время прекращена, то имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, направленных, в том числе, на улучшение условий окружающей среды.

Как следует из объяснений представителя ответчика, в настоящее время проводится работа по подготовке проекта рекультивации полигона ТБО, в ближайшее время будет заключен соответствующий муниципальный контракт на изготовление проекта рекультивации полигона ТБО, что свидетельствует о том, что фактически ответчиком в настоящее время предпринимаются меры, направленные на рекультивацию нарушенного земельного участка. 

Доводы ответчика об отсутствии необходимости в рекультивации земельного участка, в связи с отсутствием негативного воздействия свалки на окружающую среду, и о необходимости рекультивации не земельного участка, на котором расположен полигон ТБО, а именно полигона ТБО, основаны на неверном толковании норм материального права.

Рекультивация полигона ТБО невозможна без проведения рекультивации земельного участка, на котором он расположен, поскольку они неразрывно связаны между собой. 

Правила рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800, они определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил).

Положениями пункта 26 Правил установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство; реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими, земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу закрепленных за органом местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, положений ч.4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800, а также в связи с тем, что неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по обеспечению разработки проекта рекультивации земель для земельного участка, занятого полигоном твердых бытовых отходов, а также по проведению таких работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя Псковского природоохранного прокурора к Администрации Палкинского района о рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию Палкинского района обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4, расположенного около дер.Ермаково (бывшая дер.Амосово) Палкинского района, на котором до 1 июня 2018 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Палкинского района обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4, расположенного около дер.Ермаково (бывшая дер.Амосово) Палкинского района, на котором до 1 июня 2018 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в сроки, установленные проектом рекультивации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2020 года.

Судья В.А.Моисеев