Дело № 2-59/2024

УИД: ***

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Навашино 11 января 2024 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

с участием представителя истца – помощника Навашинского районного прокурора Нижегородской области Капотовой Н.П., законного представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Навашинского района Нижегородской области к ФИО5 о взыскании денежных средств, полученных в виде единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с иском к ФИО5 о взыскании денежных средств, полученных в виде единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Навашинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации национального проекта «Демография», проекта «Содействие занятости». Программа «Содействие занятости» реализуется в период с 2019 по 2024 год в рамках национального проекта «Демография» с целью создания для жителей Российской Федерации из незащищенных социальных групп условий для формирования устойчивого климата для открытия собственного дела или работы в качестве самозанятого. Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В соответствии с законом Нижегородской области от 08.01.2004 года № 1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 года № 27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» (далее по тексту – Порядок), государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется, в том числе, в виде единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе, являющимся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 27.11.2018 года №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход».

Размер единовременной денежной выплаты определяется в соответствий с бизнес-планом, предусматривающим сумму запланированной прибыли в размере не менее 1 ВПМ на каждого члена семьи, сметой планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности, для закупки основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств (не более 15 процентов назначаемой выплаты) (для индивидуальных предпринимателей (далее по тексту – ИП) и самозанятых), создания и оснащения дополнительных рабочих мест (для ИП).

На основании заявления гражданина, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, листа собеседования и акта материально-бытового обследования специалисты УСЗН составляют проект социального контракта по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку – при отсутствии оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. К проекту социального контракта прилагается проект программы социальной адаптации, которая устанавливается на срок действия социального контракта. Заявление гражданина, анкета о семейном и материально-бытовом положении, лист собеседования и акт материально-бытового обследования формируются в личное дело и с проектом социального контракта, к которому прилагается проект программы социальной адаптации, после проведения проверки сведений передаются на заседание межведомственной комиссии (далее по тексту –Комиссия), сформированной органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области из представителей УСЗН, образования, здравоохранения, органов службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций.

Комиссия по каждому заявителю выносит рекомендации о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) в порядке, предусмотренном положением о Комиссии. Социальный контракт с прилагаемой программой социальной адаптации оформляется в двух экземплярах. После подписания один экземпляр остается в УСЗН, второй экземпляр выдается на руки гражданину.

Проверкой установлено, что ../../....г. года между ответчиком ФИО5 и ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» (далее по тексту – ГКУ НО «УСЗН г.о. Навашинский») заключен социальный контракт № 58 на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Предметом социального контракта является сотрудничество между УСЗН и Заявителем по реализации программы социальной адаптации и выхода из трудной жизненной ситуации. В силу п. 6.1 социального контракта он вступает в силу с момента подписания и действует по 31.08.2023 года.

На основании указанного социального контракта ../../....г. двумя платежными поручениями (*** и ***) на счет ФИО5 было перечислено 350 000 руб. Денежные средства ФИО5 должен был потратить на приобретение оборудования и инструментов для осуществления ремонтно-строительных работ согласно представленной смете. Срок приобретения оборудования – до ../../....г., что отражено в программе социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта. Приобретение оборудования и инструментов на сумму 255 000 руб. подтверждено чеками, на 95 000 руб. подтверждающие документы отсутствуют. Согласно п. 3.2. социального контракта ФИО5 обязан:

– выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации;

– встать на учет в налоговом органе ******* в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

– предоставить в УСЗН документы, подтверждающие факт постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

– приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в УСЗН подтверждающие документы;

– возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); 

– ежемесячно представлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации:

– уведомить УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;

– представлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина), в том числе об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания действия социального контракта.

ФИО5 обязанности, установленные п.3.2 социального контракта, в полном объеме не выполнил. После получения денежных средств ФИО5 не предоставляет в ГКУ НО «УСЗН г.о. Навашинский» сведения об осуществлении им заявленной деятельности, и документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Бездействие со стороны ответчика противоречит условиям социального контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 26, 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ФИО1 просил суд взыскать с ФИО2 полученную единовременную денежную выплату на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе, являющемуся самозанятым, в размере 350 000 рублей в пользу Государственного казенного учреждения ******* «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский».

В судебном заседании представитель истца – помощник Навашинского районного прокурора Нижегородской области Капотова Н.П. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Законный представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ НО «УСЗН г.о. Навашинский» ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Ответчик ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление в суд не представил, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не обращался, сведения о причинах неявки ответчика у суда отсутствуют.

Извещения в адрес ответчика направлялись неоднократно заказными письмами с уведомлением о вручении, но были возвращены в суд с отметкой службы почты «Истек срок хранения», поскольку по извещениям за получением судебных извещений ФИО5 на почту не явился.

Согласно п. 63, п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ../../....г. ***, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам.

При этом сообщение считается доставленным, если в результате уклонения адресата от получения корреспонденции в отделении связи она была возвращена по истечении срока хранения.

Адрес: *******, *******, *******, является последним известным местом регистрации ответчика ФИО5, что подтверждается ответом на запрос суда, поступившим из МО МВД России «Навашинский».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

Согласно требованиям части 1 статьи 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причин неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

При таких обстоятельствах судья определил: в связи с неявкой в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего рассмотреть дело в его отсутствие, рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке заочного производства в порядке п.1, п.2 ст.233 ГПК РФ.

Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя ФИО1 и законного представителя третьего лица, исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.В соответствии с законом ******* от ../../....г. ***-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в *******», постановлением ******* от ../../....г. *** «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан», государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется, в том числе, в виде единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе, являющимся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от ../../....г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от ../../....г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход».

Согласно п.4 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в *******, утвержденного Постановлением ******* от ../../....г. *** «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан»:

«Размер единовременной денежной выплаты определяется в соответствии с бизнес-планом, предусматривающим сумму запланированной прибыли в размере не менее 1 величины прожиточного минимума на каждого члена семьи, сметой планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности, для закупки при необходимости основных средств, материально-производственных запасов, получения лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), имущественных обязательств (не более 15 процентов назначаемой выплаты) (для индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) и самозанятых), создания и оснащения дополнительных рабочих мест (для ИП)».

Пунктами 12, 16 вышеуказанного порядка предусмотрено:

«12. На основании заявления гражданина, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, листа собеседования и акта материально-бытового обследования специалисты УСЗН составляют проект социального контракта по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку - при отсутствии оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К проекту социального контракта прилагается проект программы социальной адаптации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

…16. Заявление гражданина, анкета о семейном и материально-бытовом положении, лист собеседования и акт материально-бытового обследования формируются в личное дело и с проектом социального контракта, к которому прилагается проект программы социальной адаптации, в течение 5 рабочих дней после проведения проверки сведений в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка передаются на заседание межведомственной комиссии (далее - Комиссия), сформированной органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) ******* из представителей УСЗН, образования, здравоохранения, органов службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций.

Комиссия в течение 5 рабочих дней с момента передачи сформированного дела по каждому заявителю выносит рекомендации о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) в порядке, предусмотренном положением о Комиссии.

Одновременно Комиссией в сроки, установленные выше, рассматривается и утверждается программа социальной адаптации».

Таким образом, программа социальной адаптации является неотъемлемой частью социального контракта, разрабатывается учреждением совместно с заявителем. Мероприятия программы социальной адаптации направлены на преодоление трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

УСЗН осуществляет сопровождение социального контракта и контроль за выполнением гражданами и членами их семей программы социальной адаптации на всех этапах выполнения социального контракта, проводит оценку его эффективности.

Как следует из материалов дела, ../../....г. между ФИО5 (заявитель) и ГКУ НО «УСЗН г.о. Навашинский» был заключен социальный контракт ***.

Согласно п. 1.1 контракта его предметом является сотрудничество между УСЗН и заявителем по реализации программы социальной адаптации в соответствии с ******* от ../../....г. ***-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в *******», в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода из трудной жизненной ситуации (л.д.9-11).

В соответствии с п. 3.2 контракта, «Заявитель обязан:

– выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации;

– встать на учет в налоговом органе ******* в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

– предоставить в УСЗН документы, подтверждающие факт постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

– приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в УСЗН подтверждающие документы;

– возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); 

– ежемесячно представлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;

– уведомить УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;

– представлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина), в том числе, об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания действия социального контракта».

Как следует из программы социальной адаптации, в период с ../../....г. по ../../....г. ФИО5 должен был выполнить следующие мероприятия:

– составить и утвердить бизнес-план;

– приобрести основные средства материально-производственных запасов, предусмотренных сметой,

– информировать УСН о выполнении мероприятий социальной адаптации, об осуществлении заявленной деятельности (л.д.12-13).

Дополнительным соглашением от ../../....г. стороны изменили срок приобретения основных средств и материально производственных запасов, предусмотренных сметой – с ../../....г. на ../../....г., а также согласовали новый срок информирования УСЗН о выполнении мероприятий об осуществлении заявленной деятельности – ежемесячно после ../../....г. до завершения социального контракта плюс 3 месяца после завершения.

Согласно платежным поручениям *** от ../../....г. и *** от ../../....г. ответчику была перечислена единовременная денежная выплата по социальному контракту в размере 350 000 рублей.

Во исполнение условий социального контракта ФИО5 встал на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, что подтверждается Справкой о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 г. *** от ../../....г. (л.д.14).

Согласно п. 5.1 контракта, УСН вправе досрочно расторгнуть социальный контракт, в случаях нарушения заявителем условий социального контракта, невыполнения получателем мероприятий программы социальной адаптации, нецелевого использования гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта.

При этом пунктом 4.1 социального контракта также предусмотрено, что:

«Заявитель несет ответственность в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств в случае:

– нарушения гражданином условий социального контракта;

– невыполнения получателями мероприятий программы социальной адаптации;

– установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений;

– нецелевого использования гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта».

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, и не оспорено лицами, участвующими в деле, что чеками подтверждены отчеты о расходовании выделенных денежных средств лишь на сумму 255 000 рублей, отчеты о расходовании выделенных денежных средств на оставшуюся сумму в размере 95000 руб. с подтверждающими документами ответчиком ФИО5 в орган социальной защиты населения представлены не были. 

Указанное явилось основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

С учетом изложенного, проанализировав материалы дела и сопоставив их с пояснениями сторон, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 ******* являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых ФИО1 был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд находит необходимым взыскать с ответчика ФИО5 государственную пошлину за рассмотрение дела судом в размере 6 700,00 рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Навашинского района Нижегородской области к ФИО5 удовлетворить.

Взыскать с ФИО5 (СНИЛС ***) в пользу Государственного казенного учреждения ******* «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» (ИНН *** денежные средства в сумме 350`000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей, составляющие сумму единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Взыскать с ФИО5 (СНИЛС ***) государственную пошлину за рассмотрение дела судом в доход местного бюджета – муниципального образования городской округ ******* в сумме 6`700 (Шесть тысяч семьсот) рублей 00 копеек.

Ответчик ФИО5 вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления – путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья: С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2023 года.

Судья С.В. Опарышева