дело № 2 – 612/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А., с участием:

истца ФИО1,

при секретаре Ениной Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным решения, понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец, предъявляя исковые требования, пояснила в исковом заявлении, что по соглашению о передаче прав обязанностей на основании договора аренды №41 от 07 декабря 2016 года с 20 марта 2017 года она является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. На указанном земельном участке расположено нежилое здание (здание охраны) площадью 123,1 кв.м., собственником которого является истец. В целях приобретения в собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов она обратилась к ответчику, однако решением комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 18 июля 2018 года истцу отказано в виду отсутствия судебной практики. С учетом изложенного, данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, просит отменить оспариваемое решение и понудить ответчика заключить договор купли-продажи данного земельного участка. Кроме того, просит взыскать с ответчика уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании отсутствовали. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направив отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование своих возражений указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ширинского сельсовета, утвержденными Решением Совета депутатов Ширинского сельсовета от 05 октября 2012 года № 34 (в редакции от 27 апреля 2018 года), испрашиваемый земельный участок находится в зоне С.Х.1. «Зона садоводства и дачного хозяйства», которая используется в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. В данной зоне сельхозпроизводство отсутствует, основным видом разрешенного использования для участка истца является размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и присвоен код 1.15 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Указывает, что поскольку земельный участок не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки с. Шира, а потому приватизация земельного участка истцом невозможна.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения), а именно:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона.

Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, в нем должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора № 41 от 07 декабря 2016 года администрацией Ширинского сельсовета КЮВ предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенного пункта для сельскохозяйственного производства, общей площадью 35000 кв.м.

По соглашению о передаче прав обязанностей от 20 марта 2017 года истец является арендатором спорного земельного участка на основании указанного выше договора аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости истцу принадлежит нежилое здание (здание охраны), расположенное на спорном участке .

Как следует из доводов истца, она обратилась к ответчику с заявлением о представлении ей спорного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, как собственнику нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В свою очередь, согласно представленной стороною истца выписке из протокола заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 18 июля 2018 года ФИО1 отказано в виду судебной практики.

На основании ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Часть первая ст. 57 ГПК РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 – 5 ст. 67 ГПК РФ, учитывая приведенные выше положения закона, суд при ходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования Ширинский район в предоставлении в собственность за плату истцу без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по основанию – в виду судебной практики, является неправомерным, поскольку не соответствует требованиям, установленным статьями 39.16, 39. 17 Земельного кодекса Российской Федерации 

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о признании решения об отказе в предоставлении ей спорного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, как собственнику нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе и обоснованы по сути.

Вместе с тем, суд также считает необходимым отметить, что довод ответчика, согласно которого оспариваемый земельный участок в соответствии с действующими Правилами землепользованиями и застройки с. Шира находится в зоне С.Х.1. «Зоны садоводства и дачного хозяйства», которая используется в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха, а потому сельхозпроизводство в данной зоне отсутствует, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно кадастровой выписке истец является арендатором спорного земельного участка из категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в данный момент в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор).

Классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства".

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно Письма Минсельхоза России от 22.09.2017 N 15-Б-4017/ог, вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование".

Вышеуказанным классификатором предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как сельскохозяйственное использование (Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (код 1.15).

Как следует из отзыва ответчика, основным видом разрешенного использования для участка истца является размещение зданий, сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (код 1.15).

Вместе с тем, подобный вид разрешенного использования земельного участка в зоне С.Х.1. «Зоны садоводства и дачного хозяйства» непосредственно предусмотрен Правилами землепользованиями и застройки с. Шира (в редакции от 27 апреля 2018 года).

Требования истца о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае заключение договора может зависеть также от иных обстоятельств, не являвшихся предметом данного судебного разбирательства. В свою очередь суд не может подменять по своей сути орган местного самоуправления, а потому полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца по существу с учетом установленных в ходе данного судебного разбирательства обстоятельств.

В силу требований ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Учитывая условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учётом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок для восстановления нарушенного права истца, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального образования Ширинский район от 18 июля 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконным.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о понуждении администрации муниципального образования Ширинский район заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка, в собственность за плату без проведения торгов.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения, решения, т.е. с 09 сентября 2018 года.

Председательствующий: 

судья Ю.А. Ячменев