по делу №2-1762/2025

УИД: 73RS003-01-2025-004134-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 08 октября 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и возложении обязанности возвратить земельный участок,

установил:

министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обратилось в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с исковым заявлением к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и возложении обязанности возвратить земельный участок,

В обоснование исковых требований указано, что 26 января 2010 года между ФИО1 и Мэрией города Ульяновска заключен договор № аренды земельного участка с кадастровом номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование под индивидуальное жилищное строительство на срок до 30 сентября 2019 года. Согласно имеющейся информации, в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённым решением Ульяновской городской Думы от 27 июня 2007 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «территория городских лесов», следовательно дальнейшее использование земельного участка с кадастровым номером № с целью индивидуального жилищного строительства, не представляется возможным.

На основании изложенного Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области просит суд расторгнуть договор аренды от 26 января 2010 года № земельного участка с кадастровом номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование под индивидуальное жилищное строительство, и обязать ФИО1 возвратить указанный земельный участок Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, в состоянии пригодном для его использования.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области – ФИО2 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указала в настоящее время, в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «территория городских лесов», при этом в настоящее время проходит общественное обсуждение проекта нового Генерального плана города, согласно которому спорный земельный участок будет расположен в функциональной зоне рекреационного назначения, которая не предусматривает возможность земельных участков, расположенных в ней, для индивидуального жилищного строительства. Также просит учесть, что договор аренды земельного участка был заключен на срок с 23 октября 2009 года по 30 сентября 2019 года, в целях индивидуального жилищного строительства, вместе с тем до настоящего времени на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, что свидетельствует о том, что до настоящего времени земельный участок не освоен и не используется в целях строительства почти 16 лет, что, по мнению Министерства также является основанием для расторжения договора аренды.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Ульяновской области ФИО3 поддержала доводы Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и просила суд исковые требования удовлетворить. Также просила суд учесть, что в границах спорного земельного участка произрастают многолетние дубы. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями считая их необоснованными и незаконными. Указала, что земельный участок был ей предоставлен на законных основаниях и с момента заключения договора аренды она исправно вносит арендные платежи. Кроме того, она неоднократно обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска за разрешением на строительное, а также направляла уведомления о предстоящем строительстве, однако ей отказывали со ссылкой на Генеральный план города Ульяновска, согласно которому спорный земельный участок расположен на территории городских лесов. Также указывает, что ранее обращалась о внесении изменений в Генеральный план города Ульяновска, однако ей также было отказано. Просит учесть, что у неё есть намерения использовать указанный земельный участок, и она будет вновь пытаться внести изменения в Генеральный план города Ульяновска, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ульяновска спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).

03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Указом Губернатора Ульяновской области от 01 ноября 2018 года N 105 «О мерах по совершенствованию деятельности, исполнительных органов государственной власти» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск» переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которому перешли все права и обязанности. 

Постановление Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Указом Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025 года №65 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерстве имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, является Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьёй 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Принцип свободы договора является одним из наиболее важных гражданско-правовых принципов. 

Согласно гражданско-правовому смыслу указанной нормы права свобода договора заключается в том, что каждый участник гражданского оборота вправе самостоятельно решать, вступать или не вступать в договорные отношения. 

В соответствии со статьёй 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. 

Частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

В силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В судебном заседании установлено, что постановлением главы города Ульяновска от 23 октября 2009 года №, утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> по генплану (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории №.

Также данным постановлением указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 на срок до 30 сентября 2019 года, под индивидуальное жилищное строительство.

26 января 2010 года между Мэрией города Ульяновска (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка с кадастровом номером №, площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров, по адресу: 

<

адрес> по генплану, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

10 февраля 2010 года указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись регистрации №

Согласно пункту 4.1 Договора аренды, срок аренды земельного участка устанавливается с 23 октября 2009 года по 30 сентября 2019 года. 

В соответствии с пунктом 2.1.7 Договора аренды, Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения Договора в следующих случаях: при использовании земельного участка не по целевому назначению; при использовании земельного участка способами, приводящими к его порче; при невнесении арендной платы более 2-х раз подряд; при ином существенном нарушении Договора;

В силу пункта 6.2 Договора аренды, договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 2.1.7 Договора.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

При этом суд учитывает, что Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Таким образом, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

Из материалов дела следует, что 17 мая 2021 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением в котором просила предоставить ей сведения о состоянии договора аренды земельного участка № от 26 января 2010 года.

В ответе от 28 мая 2021 года Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области сообщало ФИО1 о том, что соглашение о расторжении договора аренды земельного участка не заключалось, и одновременно сообщило ФИО1 реквизиты для внесения арендной платы по договору.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств и пояснений сторон, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № от 26 января 2010 года, по истечению с срока его действия (30 сентября 2019 года) считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса. 

Право аренды прекращается принудительно в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом (абзац 6 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 

Неиспользование находящегося в публичной собственности земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет является конкретным существенным нарушением договора аренды с учетом его особенностей. Данный трехлетний срок не может рассматриваться как необоснованный и применяется ко всем договорам аренды, изначально призванным обеспечить взаимные интересы арендаторов и арендодателей в наиболее эффективном использовании земельных участков, предоставленных для строительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2022 года N 90-О). 

Таким образом, из положений пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 450, статей 615, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом по требованию арендодателя, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора. 

При этом в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьёй 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. 

Истец как на основание к расторжению договора аренды ссылается на то, что ответчик более трех лет не использовал земельный участок по назначению, а именно не осуществлял на нем индивидуальное жилищное строительство. 

Вместе с тем, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что за период действия договора аренды земельного участка ФИО1 предпринимались меры к его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. В частности, из материалов дела следует, что ФИО1, неоднократно обращалась в компетентные органы за получением разрешение на строительство и направляла уведомления о предстоящем строительстве. Кроме того, ФИО1 также неоднократно обращалась с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план, в том числе 15 августа 2025 года.

Кроме того, 22 октября 2015 года администрации города Ульяновска обратилась в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с исковым заявлением к ФИО1 о расторжении договора аренды, возложении обязанности возвратить земельный участок, в котором просили суд расторгнуть договор аренды земельного участка № от 26.01.2010, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации и указывая в обоснование своих требований, что ФИО1 предоставленный в аренду земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, не используется в указанных целях в течение трех лет.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 08 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований администрации города Ульяновска было отказано.

Судом было установлено, что ответчиком спорный земельный участок используется в целях жилищного строительства, при этом ответчиком получены предварительные технические условия по подключению предполагаемого жилого дома к сетям водо- и газоснабжения, а также получен градостроительный план земельного участка.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ответчиком своевременно и в надлежащем размере вносятся арендные платежи за пользование земельным участком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик предпринимал и предпринимает меры по использованию земельного участка по целевому назначению, то есть предпринимает меры к строительству на указанном земельном участке индивидуального жилого дома. Следовательно, довод истца о неосвоении и неиспользовании земельного ответчиком, противоречит фактическим обстоятельствам дела, соответственно, данный довод не может являться основанием для удовлетворения иска и расторжения спорного договора аренды.

В ходе рассмотрения дела не установлено признаков существенного нарушения условий спорного договора аренды земельного участка со стороны ФИО1 способных повлечь расторжение такого договора.

Доводы истца о том, что земельный участок находиться на территория городских лесов также не является основанием для расторжения заключенного с ФИО1 договора аренды спорного земельного участка.

Действительно, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года №, земельный участок с кадастровом номером № расположен в функциональной зоне «территория городских лесов».

Вместе с тем, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением Администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года №, земельный участок с кадастровом номером № расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, согласно проекту планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденному постановлением мэрии города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

На момент предоставления ФИО1 спорного земельного участка Генеральный план города Ульяновска был уже утвержден.

При этом предоставлению ФИО1 земельного участка предшествовала процедура согласования землеустроительной документации, в том числе с начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – Главным архитектором города, а также председателем комитета по охране окружающей среды администрации города Ульяновска – Главным экологом, согласно заключениям которых предоставление земельного участка соответствовало действовавшему на тот момент Генеральному плану.

Правоотношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.

Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (части 3 и 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса (часть 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений (статья 116 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 31 августа 2025 года, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, следует, что данный земельный участок из земель населенных пунктов имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, отсутствуют. Сведения о том, что участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, лесопарковом зеленом поясе, охотничьих угодий, лесничеств, – отсутствуют. Границы земельного участка определены. 

Мэрия города Ульяновска, правопреемником которой по вопросам распоряжения земельными участками на территории города Ульяновска, государственная собственность на которые не разграничена является Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, как арендодатель земельного участка вступила в договорные отношения добровольно, передав спорный земельный участок в его существующем состоянии, более пятнадцати лет не заявляя о недостатках переданного в аренду земельного участка, принимая при этом от арендатора арендную плату.

Ссылки истца на положения законодательства, согласно которым на территории городских лесов запрещается размещение объектов капитального строительства не исключает возможность внесения изменений в Генеральный план города (на это указано и в представленном градостроительном плане земельного участка). 

Функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации с 1 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

Согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации информация о составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа), содержится в государственном лесном реестре.

Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений (пункт 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса).

Исходя из этого, основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр.

Сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории также подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 10 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ).

Для принятия решения об отнесении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов, в соответствии с действующим лесным законодательством, органам местного самоуправления следует направить в Рослесхоз правовые акты о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями, и установлении их границ, содержащие графическое описание местоположения границ лесничеств, в том числе перечень координат характерных точек границ таких лесничеств (формат. doc,. xls), а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости о лесничестве.

Исходя из этого, основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр.

Из представленного ответчиком ответа Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 01 августа 2023 года следует, что по данным государственного лесного реестра на территории города Ульяновска отсутствуют городские леса. 

Согласно представленному ответчиком ответу Федерального агентства лесного хозяйства от 03 сентября 2025 года, в государственном лесном реестре отсутствуют сведения о наличии лесов на землях населенных пунктов города Ульяновска.

Безусловных и достаточных доказательств того, что спорный земельный участок в установленном порядке отнесен к городским лесам не имеется. 

Таким образом, приведенные истцом обоснования своих исковых требований, с учетом установленных обстоятельств, не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований для расторжения договора аренды спорного земельного участка

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

В соответствии с частью 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, учитывая, что истцу отказано в удовлетворении иска, суд считает необходимым по вступлении решения суда в законную силу отменить ранее принятые меры по обеспечению иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и возложении обязанности возвратить земельный участок – отказать.

Меры по обеспечению исковых требований Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, принятые на основании определения Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 26 августа 2025 года, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № - отменить по вступлению в законную силу настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 22 октября 2025 года.