№ 2а-1730\2025

26RS0035-01-2025-002720-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 06.06.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Остапенко О.И., 

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что 12.03.2025 г. направил в адрес административного ответчика заявление № с приложенными документами, которым просил осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, площадью 5 000 м2, имеющего координаты, указанные в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о том, что в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С указанным решением административного ответчика нельзя согласиться в связи со следующим. Административный ответчик указал о том, что согласно документам территориального планирования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, указанный в заявлении земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 26:11-6.47 Водоохранная зона реки Мутнянка, а также ЗОУИТ 26:12-6.70 Водоохранная зона реки Мамайка. Кроме того, согласно карте границ территорий Шпаковского муниципального округа, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, формируемый земельный участок расположен в границах территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в связи с чем, формирование новых земельных участков на этой территории и соответственно их дальнейшее предоставление для ведения огородничества (код 13.1) приведет к невозможности рационального использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. С данными доводами административного ответчика нельзя согласиться в связи со следующим. Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что формируемый земельный участок не находится в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 26:11-6.47 Водоохранная зона реки Мутнянка, а также ЗОУИТ 26:12-6.70 Водоохранная зона реки Мамайка. То есть, формируемый земельный участок не расположен в зоне прибрежных защитных полос, на территории которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, что подтверждается схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В связи с чем, в части ЗОУИТ-26:11-6.47, ЗОУИТ-26:12-6.70 необходимо отметить следующее. Административный ответчик не проверил, имеются ли ограничения по использованию формируемого земельного участка в целях ведения огородничества, установленные ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации № 14-КАД22-6-К1 от 01 февраля 2023 п). Административный ответчик вправе откорректировать ЗОУИТ, поскольку ЗОУИТ не охватывает всю территорию формируемого земельного участка, возможно образование земельного участка без ЗОУИТ с соблюдением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из указанного, наличие ЗОУИТ не препятствует формированию земельного участка. Кроме того, отказ в формировании земельного участка по названным основаниям возможен только в случае, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанного в данном случае не имеется, поскольку земельный участок возможно использовать в соответствии с его целевым назначением. Представленная административным истцом схема расположения земельного участка соответствовала установленным требованиям закона - ч. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиям, установленным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Минвостокразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, административным ответчиком указано на то, что формируемый земельный участок расположен в границах территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера. Вместе с тем, что формируемый земельный участок не расположен вблизи водного объекта и речного бассейна, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды. Административный ответчик в оспариваемом решении не указал в чем конкретно выражается риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в границах территорий, где расположен формируемый земельный участок (например, нахождение земельного участка в зоне подтопления и т.д.). Тогда как, из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не следует, что формируемый земельный участок расположен в зоне подтопления либо имеются иные зоны, способные вызвать риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера. Из изложенного следует, что формируемый земельный участок не расположен в границах территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера. Утверждения административного ответчика о том, что дальнейшее предоставление земельного участка приведет к невозможности рационального использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, действительности не соответствуют и какими-либо доказательствами не подтверждены. Административным ответчиком требования закона были нарушены, поскольку ему незаконно и необоснованно не была предоставлена соответствующая муниципальная услуга. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и необоснованным, существенно нарушающим его права. 

Просит суд признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского Муниципального округа Ставропольского края об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского Муниципального округа Ставропольского обязанность по устранению нарушений прав ФИО1.

Взыскать с Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского Муниципального округа Ставропольского края в его пользу 3 000 рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенностям ФИО2, не явилась, представила суду возражения на административное исковое заявление из которых следует, что согласно документам территориального планирования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, указанный в заявлении земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 26:11-6.47 Водоохранная зона реки Мутнянка, а так же ЗОУИТ 26:12-6.70 Водоохранная зона реки Мамайка. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На основании ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) Распашка земель; 2) Размещение отвалов размываемых грунтов; 3) Выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Кроме того согласно карте границ территорий Шпаковского муниципального округа, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера формируемый земельный участок расположен в границах территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в связи с чем, формирование новых земельных участков на этой территории и соответственно их дальнейшее предоставление для ведения огородничества (код 13.1) приведет к невозможности рационального использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами). В данном случае нормы пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в части того, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане. В соответствии с подпунктом 21 пункта 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству земельными и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208 и подпункта 14.1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Также необходимо отметить, что при формировании данною земельного участка будет отсутствовать подъездные пути к участку. В случаях, когда земельный участок не образован в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, осуществляется предварительное согласование предоставления земельного участка на основе представленных заявителем сведений и документов. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В поданном заявлении, не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. На основании вышеизложенного просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется по следующим причинам.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К зонам с особыми условиями использования территории отнесены водоохранная зона и прибрежная защитная полоса (подпункт 13, подпункт 14 статьи 105 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением № и приложенными к нему документами, в котором просил осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, площадью 5 000 кв.м., имеющего координаты, указанные в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: ведение огородничества (13.1). 

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № так как в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно документам территориального планирования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, указанный в заявлении земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 26:11-6.47 Водоохранная зона реки Мутнянка, а так же ЗОУИТ 26:12-6.70 Водоохранная зона реки Мамайка. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации 

водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер,водохранили1ц и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На основании ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) Распашка земель; 2) Размещение отвалов размываемых грунтов; 3) Выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Кроме того согласно карте границ территории Шпаковского муниципального округа, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера формируемый земельный участок расположен в границах территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в связи с чем, формирование новых земельных участков на этой территории и соответственно их дальнейшее предоставление для ведения огородничества (код 13.1) приведет к невозможности рационального использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами). В данном случае нормы пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в части того, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане. В соответствии с подпунктом 21 пункта 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208 и подпункта 14.1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельною участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В случаях, когда земельный участок не образован в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, осуществляется предварительное согласование предоставления земельного участка на основе представленных заявителем сведений и документов. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В поданном заявлении, не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Ввиду вышеизложенного, формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме в данной зоне, не представляется возможным.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установленные на федеральном уровне запреты и ограничения содержатся в статье 65 ВК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств).

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 указанной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Административный истец ФИО1 своем заявление ссылался на то, что истребуемый земельный участок ему необходим, в том числе и для сенокошения, выпаса животных и огородничества на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из карты градостроительного зонирования территории муниципального округа, карты зон с особыми условиями использования территории (применительно к территории 

<

адрес>), являющейся приложением к ПЗЗ МО ФИО4 СК, размещенного в общем доступе сети Интернет на официальном сайте Администрации ШМО СК, Публичной кадастровой карты, при наложении на Схему, представленную истцом, следует, что указанный в заявлении ФИО1 земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 26:11-6.47 Водоохранная зона реки Мутнянка, а так же ЗОУИТ 26:12-6.70 Водоохранная зона реки Мамайка. Указание на зоны ЗОУИТ 26:12-6.70 и ЗОУИТ 26:11-6.47 имеется в самой схеме истца, подлежащей утверждению.

Ведение садоводства в водоохранной зоне реки, предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях (выпас животных, сенокошение), по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому будет предоставлен земельный участок, вышеуказанных запрещенных действий, что может повлечь нарушение установленных статьей 65 Водного кодекса РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ.

Выпас сельскохозяйственных животных (пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 17 ст. 65 ЗК РФ), как цель использования испрашиваемого участка, прямо запрещен в вышеуказанных зонах. 

Кроме того, как правильно указано в отказе, истец не представил документов, подтверждающих право на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов. 

В случаях, когда земельный участок не образован в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, осуществляется предварительное согласование предоставления земельного участка на основе представленных заявителем сведений и документов. 

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

В поданном заявлении, не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что оспариваемое решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является законным, не нарушает права истца, поэтому оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

Поскольку судом в удовлетворении основного требования отказано, не имеется оснований для возложения обязанностей на административного ответчика по устранению нарушения прав ФИО1 и взыскании в его пользу судебных расходов. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 11.06.2025.

Председательствующий судья О.И.Остапенко