70RS0005-01-2024-004063-88 

Дело №2а-462/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 11 апреля 2025 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола, аудиопротокола секретарем судебного заседания Валеевой С.В., помощник судьи Незнанова А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Томского района 

ФИО1,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Томского района 

Яскульской Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Томского района, Управлению по социальной политике Администрации Томского района, Муниципальному образованию Рыбаловское сельское поселение в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения о признании незаконным заключения Администрации Томского района, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению по социальной политике Администрации Томского района, Муниципальное образование Рыбаловское сельское поселение в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения, просит суд:

признать незаконным Заключение ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Управлением по социальной политике Администрации Томского района;

обязать администрацию Управлением по социальной политике Администрации Томского района назначить комиссию для пересмотра решения о наличии/отсутствии свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО2 с учетом фактов имеющихся у Администрации Томского района в наличии.

Взыскать с Администрации Рыбаловского сельского поселения судебные расходы в размере 3842,68 рублей. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу 

<

адрес> Квартира предоставлена на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ. 04.07.2024 заместителем Главы Томского района начальником Управления по социальной политике ФИО3 вынесено заключение № о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Свое решение Управление по социальной политике Администрации Томского района обосновывает, ссылаясь на пп. 1 п. 5 ст. 15 Закона Томской области № 28-03 от 19.08.1999 (ред. от 28.12.2022) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», наличием задолженности по оплате коммунальных услуг, обнаруженной в результате проведенной комплексной оценки жилищно-бытовых условий. Считает заключение Администрации Томского района не законным.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО1 оставил разрешение спора на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что данное заключение выносилось с целью защиты прав административного истца, обстоятельства, на которые ссылается административный истец, были не известны Администрации Томского района. Также представил возражения по административному иску, согласно которому Управление по социальной политике Администрации Томского района самостоятельным органом не является, в связи с чем не может быть ответчиком по данному административному иску.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Томского района Яскульской Т.Н. полагала требования к администрации Томского района подлежащими удовлетворению. 

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика Администрации Томского района ФИО1, помощника прокурора Томского района Яскульскую Т.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 9 и частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзацами первым - третьим пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Решением Томского районного суда Томской области от 14.05.2019 исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО4, к Администрации Рыбаловского сельского поселения о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворены. Администрация Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области обязана предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам в соответствии с нормой предоставления, но не менее 25 кв.м общей площади. 

08.10.2019 между Администрацией Рыбаловского сельского поселения в лице Главы поселения (Главы Администрации) ФИО5, действующей на основании Устава муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение», именуемая в дальнейшем Наймодателем, с одной стороны, и ФИО6, именуемая в дальнейшем Нанимателем, с другой стороны, на основании постановления Администрации Рыбаловского сельского поселения о предоставлении жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, заключили договор найма № по условиям которого, Наймодатель передает Нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности на основании Выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.09.2019, состоящее из 1-ой комнаты общей площадью 29.1 кв. м.. жилой площадью 16,3 м.кв., расположенное по адресу: 

<

адрес> для временного проживания в нём с правом оформления регистрации по месту жительства (п.1). 

Срок действия Договора составляет 5 лет с 08 октября 2019 по 08 октября 2024 года (п.5 Договора).

По окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с Нанимателем неоднократно на новый 5-летний срок (п.6 Договора).

04.07.2024 заместителем Главы Томского района – начальником Управления по социальной политике вынесено заключение №04-17/836 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., установленные пп. 1 п. 5, ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-0З (ред. от 28.12.2022) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области".

Основываясь на комплексной оценке жилищно-бытовых условий, учитывая наличие задолженности за коммунальные услуги, комиссия пришла к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, имеются. 

Административный истец считает указанное заключение незаконным, указала, что с 07.02.2020 она трудоустроена в ООО «Агроторг», в настоящее время находится в отпуске за ребенком, каких либо правонарушений или общественных действий не совершала, задолженность по оплате коммунальных услуг образовалась вследствии предоставления администрацией Рыбаловского сельского поселения спорного жилого помещения во временное пользование третьим лицам. Не согласившись с выводами комиссии, обратилась с настоящим административным иском. 

В силу статьи 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ (ред. от 15.07.2024) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (принят решением Государственной Думы Томской области от 05.08.1999 N 329) срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи (далее также - наниматели), содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются: (в ред. Закона Томской области от 06.01.2013 N 10-ОЗ) 

неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

длительная болезнь либо инвалидность, препятствующие исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В случае выявления одного из обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок на основании ходатайства исполнительного органа Томской области, осуществляющего организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, по решению областного органа по управлению специализированным жилищным фондом либо органов местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Администрацией Томской области. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно.

Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №559а, утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, согласно приложению к настоящему постановлению.

Настоящий Порядок определяет организацию работы по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - наниматель), содействию в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), установленных Законом Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (п.1 Порядка).

Орган местного самоуправления муниципального образования Томской области, осуществляющий государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - уполномоченный орган), не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированное жилое помещение), проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - заключение) по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п.2 Порядка).

Уполномоченный орган в целях установления наличия или отсутствия обстоятельств в течение 1 календарного дня с даты поступления межведомственного запроса в соответствии с пунктом 6 Правил подачи и рассмотрения заявления о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направления информации о принятом решении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 N 2047 "Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направления информации о принятом решении" (далее - запрос), приступает к проверке условий жизни нанимателя и готовит заключение (п.2.1. Порядка).

Проверка условий жизни нанимателя основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, его дохода (п.3 Порядка).

При проведении проверки условий жизни нанимателя уполномоченным органом учитываются следующие документы и материалы, подтверждающие наличие или отсутствие обстоятельств (п.4 Порядка).

Заключение должно содержать вывод о наличии или отсутствии обстоятельств.

Заключение уполномоченного органа о наличии или отсутствии обстоятельств может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Заключение о наличии обстоятельств выносится в случае выявления уполномоченным органом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Заключение об отсутствии обстоятельств выносится в случае отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Постановлением Администрации Томского района от 01.12.2017 №282-1, во исполнение Федерального Закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», Закона Томской области от 08.06.20058 №91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 № 559а «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», в целях реализации переданных государственных полномочий, с учетом внесения изменений в постановление Администрации Томского района от 01.12.2017 №282-1 «О создании жилищной комиссии Администрации Томского района» от 30.04.2020, от 08.05.2024, 28.01.2025, создана жилищная комиссия Администрации Томского района; утверждено Положение о жилищной комиссии Администрации Томского района, согласно Приложению 1; утвержден состав жилищной комиссии Администрации Томского района, согласно Приложению 2; уполномоченным органом по подготовке заключения о наличии/отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации определить отдел по опеке и попечительству Администрации Томского района»; контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Томского района по социальной политике - начальника Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта.

Как следует из ответов прокуратуры Томского района на обращения ФИО2, от 04.06.2024, 17.07.2024, 22.08.2024, по результатам ранее проведенной проверки заместителем прокурора района 16.04.2024 в адрес Главы Рыбаловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, требования прокурора признаны законными, обоснованными. Вместе с тем, в связи с длительным не устранением выявленных нарушений прокурором района 28.06.2024 в судебном порядке предъявлено исковое заявление об обязании администрацию Рыбаловского сельского поселения провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требования законодательства в части непринятии должностными лицами Администрацией Рыбаловского сельского поселения своевременных мер, направленных на уведомление ресурсоснабжающей организации о необходимости произведения перерасчета потребляемых коммунальных услуг исходя из количества проживающих лиц, и, как следствие, образованию имеющейся задолженности.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 04.06.2024 в адрес Главы администрации Рыбаловского сельского поселения внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в целях устранения выявленных нарушений между МУП «Рыбалово» и ФИО7 заключено соглашение от 14.06.2024 о погашении имеющейся задолженности в размере 56 691, 59 коп.

Основанием предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> во временное пользование семье ФИО7 явилась устная договоренность сторон. 

Проверкой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, неправомерно передано Администрацией Рыбаловского сельского поселения в наем третьим лицам (семья в количестве 4-х человек) на период временного отсутствия ФИО2 Кроме того, на период проживания третьих лиц (с мая 2022 года по 01.02.2024) в указанном жилом помещении, с учетом количества проживающих лиц образовалась задолженность за потребляемые коммунальные услуги.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района внесено представление в Администрацию Рыбаловского сельского поселения, которое рассмотрено, удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В настоящий момент образовавшаяся задолженность в размере 56691,59 руб. за предоставленные коммунальные услуги, погашена ФИО7 в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Томского района ФИО1 оставил разрешение спора на смотрение суда, указал, что на момент вынесении оспариваемого заключения им не были известны все обстоятельства дела. 

С учетом установленных судом обстоятельств, оснований для вывода о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, установленных пп.1 п.5 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 №28-ОЗ (ред. от 28.12.2022), у комиссии Управления по социальной политике Администрации Томского района, не имелось. 

Руководствуясь вышеуказанными нормами, с учетом установленных обстоятельств, требование о признании незаконным заключение № 04-17/836 от 04.07.2024, вынесенное Управлением по социальной политике Администрации Томского района, предъявленное к ответчику Администрации Томского района, подлежит удовлетворению. 

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено компетентным органом – Администрацией Томской области, а также учитывая, что Управление по социальной политике Администрации Томского района правоспособностью не обладает, исковые требования к Управлению по социальной политике Администрации Томского района и Муниципальному образованию Рыбаловское сельское поселение в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований предъявленных к Муниципальному образованию Рыбаловское сельское поселение в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения, требование о взыскании судебных расходов с Администрации Рыбаловского сельского поселения в размере 3842,68 рублей, удовлетворению не подлежит. 

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из анализа положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Таким образом, в целях устранения допущенных Администрацией Томского района нарушений прав административного истца, суд полагает необходимым, возложить на Администрацию Томского района обязанность повторно провести проверку условий жизни нанимателя ФИО2 по договору найма ДД.ММ.ГГГГ, о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Томского района, удовлетворить.

Признать Заключение ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Заместителем Главы Томского района – начальником Управления по социальной политике, незаконным.

Возложить на Администрацию Томского района обязанность повторно провести проверку условий жизни нанимателя ФИО8 ФИО17 по договору найма ДД.ММ.ГГГГ, о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В удовлетворении требований к административным ответчикам - Управлению по социальной политике Администрации Томского района, Муниципальному образованию Рыбаловское сельское поселение в лице Администрации Рыбаловского сельского поселения, отказать. 

Требование к Администрации Рыбаловского сельского поселения о взыскании судебных расходов в размере 3842,68 рублей, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 25.04.2025

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Валеева С.В.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-462/2025