Дело №5-34/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2019 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С. по адресу: 

<

...>, с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Щеголькова И.Е., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника Петрухиной Т.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области ФИО1, родившейся Дата в Адрес, замужней, на иждивении малолетних детей не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: Адрес,

ответственность за совершение которого предусмотрено ч.ч.1, 2 ст.19.6.1 КоАП РФ,

установил:

согласно поступившего на рассмотрение судьи постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области (далее ТО Роспотребнадзор) ФИО1 совершила:

- несоблюдение должностным лицом федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), выразившееся в проведении проверки при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры;

- грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции,

при следующих обстоятельствах.

22 мая 2018 года в ТО Роспотребнадзора зарегистрировано коллективное обращение жителей Адрес по вопросу антисанитарного состояния подвального помещения многоквартирного дома.

На основании данного обращения ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО1, определением от 22 мая 2018 года №АР–00306, возбуждено дело об административном правонарушении, проведении административного расследования по ст. 6.4 КоАП РФ, истребовании в ООО «УК «Сантехсервис» договора на оказание услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; договор на проведение дезинсекции, акты выполненных работ за 2018 год по указанному многоквартирному дому.

В соответствии с протоколом осмотра от 04 июня 2018 года специалистом ФИО1 проведен осмотр подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес.

18 июня 2018 года специалистом ФИО1 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Однако, имеющиеся на дату возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования материалы не содержали достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействиях) ООО «УК «Сантехсервис», поскольку указанные сведения могли быть получены лишь при взаимодействии с субъектом предпринимательской деятельности, путем изучения его документов, осмотра территории и помещений.

Данный факт подтверждается анализом определения от 22 мая 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором вопреки требованиям ч.3 ст.28.7 КоАП РФ не указаны данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом, имеющиеся в определении ссылки на факты, содержащиеся в коллективном обращении (вх. 18-44-1628-2018 от 22.05.2018), не могут рассматриваться в качестве данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, поскольку не подтверждены объективными доказательствами.

Проведенные 04 июня 2018 года мероприятия по осмотру подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, согласно п.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ №294, Закон) являются мероприятиями по контролю.

Таким образом, специалистом ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка без соответствующего приказа руководителя, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о ее проведении.

При этом, данная коллективная жалоба содержит информацию о наличии угрозы жизни и здоровью жителей г.о.г. Михайловка, что является основанием для организации внеплановой проверки по пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля относится к грубым нарушениям требований Закона.

Коллективное обращение жителей многоквартирного Адрес (вх. 18-44-1628-2018 от 22.05.2018) содержало информацию о наличии угрозы жизни и здоровью жителей указанного многоквартирного дома в виде обильного количества комаров, тараканов, вшей и блох, едкого запаха канализации.

.

В соответствии с ч.5 ст.10 Закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. «а, б, г» п.2, п.2.1 ч.2 ст.10 Закона, органами государственного контроля, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, проверка в отношении ООО «УК «Сантехсервис» с Михайловской межрайонной прокуратурой не согласовывалась.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признала, представил письменные возражения, в которых указано, что истребование документов, осмотр и иные процессуальные действия проводились в соответствии с нормами КоАП РФ в рамках административного расследования в связи с чем, в данной ситуации, не имелось оснований руководствоваться требованиями ФЗ-294, обязывающих должностное лицо, осуществляющее административное расследование, согласовывать с прокурором проведение административного расследования, совершение иных процессуальных действий в рамках административного расследования, или уведомлять об их проведении.

Защитник Петрухина Т.Ю. при рассмотрении дела просила производство прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по указанным выше основаниям.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

В соответствии с ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п. 3 ч.1 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя о её проведении в соответствии с ее назначением.

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу подпункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование по делам, связанным с нарушением законодательства о защите прав потребителей, в том числе законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проводится в случае, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Таким образом, в целях проведения административного расследования административное правонарушение является выявленным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из положений статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с указанным перечнем начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Свидетель ....

Свидетель ...

При рассмотрении дела установлено, что на основании приказа руководителя Роспотребнадзора по Волгоградской области №04-307 от 23 октября 2014 года ФИО1 переведена на должность ведущего специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора.

Согласно должностного регламента ведущий специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора обязан иметь высшее образование, в своей работе обязан руководствоваться Конституцией РФ, …, федеральными законами.

Осуществляет мероприятия, направленные на установление причинно-следственной связи выявленного правонарушения с фактами причинения вреда.

22 мая 2018 года в ТО Роспотребнадзора поступило коллективное обращение жителей Адрес в Адрес, согласно которого они просят обязать ООО «УК «Сантехсервис» провести чистку подвального помещения с последующей дезинфекцией.

Начальником ТО Роспотребнадзора ФИО2 рассмотрение указанного обращения отписано ведущему специалисту ТО Роспотребнадзора ФИО1

Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 745 (ред. от 03.07.2017), определено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях санитарного законодательства и законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей.

22 мая 2018 года ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзор ФИО1 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «УК «Сантехсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, а так же вынесено определение об истребовании в ООО «УК «Сантехсервис» договора на оказание услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес договора на проведение дезинфекции, акты выполненных работ за 2018 год.

04 июня 2018 года в присутствии понятых, ведущим специалистом – экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО1 произведен осмотр подвального помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Адрес в отсутствие неявившегося представителя ООО «УК «Сантехсервис», извещенного о времени и месте проведения осмотра.

18 июня 2018 года в отношении ООО «УК «Сантехсервис» уполномоченным должностным лицом ТО Роспотребнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Постановлением судьи Михайловского районного суда от 16 августа 2018 года юридическое лицо ООО «УК «Сантехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предсмертного ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление вступило в законную силу 28 августа 2018 года.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что осмотр подвального помещения многоквартирного жилого дома проведен ведущим специалистом экспертом ТО Росотребнадзор ФИО1 в пределах ее должностных полномочий, внеплановой выездной проверкой не является, под понятие проверки, в том смысле, который ему придает Федеральный закон № 294-ФЗ, не подпадает, и материалами дела не подтверждается. 

Таким образом, согласования с органами прокуратуры проводимого осмотра так же не требовалось.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленные судье доказательства не подтверждают наличие вменяемого должностному лицу состава административного правонарушения, судья считает необходимым производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области ФИО1, ответственность за совершение которого предусмотрено ч.1, ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.С. Солодкий