Дело №12-9/2024

УИД: 24RS0059-01-2023-001063-79

РЕШЕНИЕ

п.Шушенское 25 января 2024 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов С.С., рассмотрев жалобу администрации Шушенского района на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шушенскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 28.01.2022 №24032/22/24438 администрация Шушенского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В данном постановлении указано, что правонарушение выразилось в том, что на исполнении в ОСП по Шушенскому району находится исполнительное производство от 21.06.2019 № 20391/19/24032-ИП о возложении на администрацию Шушенского района обязанности по выполнению мероприятий по организации электроснабжения юго-западной части пгт. Шушенское, в пределах полномочий, установленных законодательством об органах местного самоуправления, на основании решения Шушенского районного суда по иску прокуратуры Шушенского по делу №2а-168/2018, которое вступило в законную силу 27.03.2018, в течение одного года с момента вступления в решения суда в законную силу. 10.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, администрации Шушенского района направлено требование об исполнении решения суда, которое получено ими 25.10.2021. По состоянию на 28.01.2022 решение Шушенского районного суда по делу №2а-168/2018 не исполнено. Тем самым, администрация Шушенского района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Представитель администрации Шушенского района ФИО2, не согласившись с постановлением, обжаловал его, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что о дате и месте составлении протокола об административном правонарушении администрация Шушенского района не извещалась. Обжалуемое постановление было направлено в администрацию Шушенского района только 17.11.2023. По ч.1 ст.17.15 КоАП РФ администрация Шушенского района не привлекалась, административный штраф не накладывался, новый срок судебным приставом-исполнителем не устанавливался.

Участники производства по делу об административном правонарушения, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание для разрешения жалобы не прибыли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы административного производства, судья считает необходимым следующее:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шушенскому району от 21.06.2019 на основании исполнительного листа ФС № от 22.05.2019, выданного Шушенским районным судом по делу №2а-168/2019 возбуждено исполнительное производство №20391/19/24032-ИП в отношении администрации Шушенского района о возложении на администрацию Шушенского района обязанности по выполнению мероприятий по организации электроснабжения юго-западной части пгт. Шушенское, в пределах полномочий, установленных законодательством об органах местного самоуправления, на основании решения Шушенского районного суда по иску прокуратуры Шушенского по делу №2а-168/2018, которое вступило в законную силу 27.03.2018, в течение одного года с момента вступления в решения суда в законную силу. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением Шушенского районного суда от 17.06.2020 администрации Шушенского района предоставлена отсрочка исполнения решения Шушенского районного суда по делу №2а-168/2018 до 31 декабря 2020 года. 

20.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району в адрес администрации Шушенского района и её руководителя вынесено письменное предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда. 

23.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району в адрес администрации Шушенского района направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 20.01.2022.

Из рапорта судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 20.01.2022 следует, что данное требование администрацией Шушенского района в установленный срок исполнено не было.

20.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района, в котором отсутствуют сведения, что на администрацию Шушенского района на основании постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, ранее был наложен административный штраф по ч.1 или ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, был установлен новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Аналогичным образом данные сведения отсутствуют и в представленных в суд материалах дела об административном правонарушении, и копиях документов исполнительного производства №20391/19/24032-ИП. 

В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Вышеизложенные обстоятельства, с учетом приведенной правовой позиции, позволяют прийти к выводу о том, что неисполнение администрацией Шушенского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера без предшествовавшего этому бездействию наложения административного штрафа за аналогичное деяние по постановлению о его назначении, вступившему в законную силу, и установления нового срока исполнения, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Более того, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района и обжалуемом постановлении от 28.01.2022 указан не предусмотренный конструкцией правовой нормы, устанавливающей ответственность за данное правонарушение элемент состава, такой как неисполнение требования неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вместо предусмотренного диспозицией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ вновь установленного срока исполнения данного требования после наложения административного штрафа, что в силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ исключает административную ответственность администрации Шушенского района за вмененное деяние. 

Оснований для переквалификации описанного юридическим лицом бездействия по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора также не имеется, поскольку в материалах дела об административном правонарушении и представленном в копиях исполнительном производстве отсутствуют доказательства вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с администрации Шушенского района исполнительского сбора, и его вручения должнику, а также установления после этого срока исполнения требования неимущественного характера в связи с тем, что данное требование не было исполнено добровольно.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в деянии администрации Шушенского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление должностного лица нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шушенскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 28.01.2022 №24032/22/24438 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Красноярский краевой суд непосредственно, либо путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов