Дело № 2а-44/2020

(УИД 55RS0021-01-2020-000057-26)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

13.02.2020

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К., 

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Шайбель Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер к созданию на официальном сайте поселения в сети «Интернет» раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий, предусмотренных Программой профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг., и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, было установлено, что Постановлением Администрации Низовского сельского поселения №31-п от 17.06.2019 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. Официальную информацию о своей деятельности Администрация размещает на официальном сайте http://nzvsk.murom.omskportal.ru, ходе мониторинга которого, установлено, при имеющейся технической возможности, раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений отсутствует, необходимая информация не размещена. 15.11.2019 прокуратурой в адрес главы поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении принципов открытости и доступности информации о деятельности Администрации Низовского сельского поселения, а также о нарушении прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на открытость и доступность информации об организации и осуществлении муниципального контроля. Учитывая изложенное, прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации Низовского сельского поселения выразившееся в непринятии мер к созданию на официальном сайте сельского поселения раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий, предусмотренных Программой профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. Обязать ответчика устранить указанные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Старший помощник прокурора Муромцевского района Омской области Аксенова А.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 50) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме. 

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. 

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. 

В силу ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. 

На основании ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; 

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом. 

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 №1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Согласно п. 12 Общих требований, на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. Органы государственного контроля (надзора) вправе организовать в указанном разделе (подразделе) подписку для заинтересованных лиц на рассылку электронных сообщений с информацией о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. 

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области проверки исполнения требований законодательства о соблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности Администрации Низовского сельского поселения. 

Постановлением Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области №31-П от 17.06.2019, утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы (л.д. 32-41). 

Официальная информация о деятельности Администрации Низовского сельского поселения размещается на сайте http://nzvsk.murom.omskportal.ru. 

Вместе с тем, в ходе мониторинга официального сайта Низовского сельского поселения в сети «Интернет», прокуратурой района установлено, что раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений отсутствует, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Низовского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 42-45). 

В ответе на представление (л.д. 46), глава Низовского поселения указывает, что им будут предприняты меры по размещению на официальном сайте раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий, предусмотренных Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, принятой Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. 

Распоряжением от 05.12.2019 (л.д. 47), в связи с допущением нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, секретарю-делопроизводителю ФИО2 объявлено замечание. 

Справкой (л.д. 48) подтверждается по состоянию на 31.01.2020 выявленные в деятельности администрации Низовского сельского поселения нарушения требований законодательства о соблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не устранены. 

Согласно Уставу (л.д. 10-31), Низовское сельское поселение Муромцевского муниципального района имеет правовой статус сельского поселения. 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований нарушает общие принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в частности, открытости и доступности муниципальных правовых актов, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

В данном случае, с учетом требований разумности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по созданию на официальном сайте раздела (подраздела), и размещения в нем информации о реализации мероприятий, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части непринятия мер к созданию на официальном сайте сельского поселения раздела (подраздела) содержащего информацию о реализации мероприятий, предусмотренных Программой профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы. 

Обязать Администрацию Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, создать на официальном сайте сельского поселения раздел (подраздел), и разместить в нем информацию о реализации мероприятий, предусмотренных Программой профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля Администрацией Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы. 

Разъяснить Администрации Низовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Судья

М.С. Пичерских