Дело № 5-182/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 23 мая 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (

<

...>) материалы административного производства в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Златоустовский городской краеведческий музей», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 740401001 ОГРН 

<

***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

10 апреля 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что в срок с 28 марта 2018 года по 10 апреля 2019 года в помещениях Муниципального бюджетного учреждения культуры «Златоустовский городской краеведческий музей» (далее МБУК «ЗГКМ», Учреждение), расположенного по адресу: 

<

...> не выполнены обязательные к исполнению пункты №№ 4, 6, 8, 9, указанные в предписании ОНДиПР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 Ранее устранение данных нарушений предлагалось к исполнению предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, за исполнение которых юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка г.Златоуста в виде штрафа 70 000 рублей. Постановление исполнено 20 июня 2018 года. 

В судебном заседании законный представитель МБУК «ЗГКМ» директор ФИО5, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, показал, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласен, действительно указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности имеют место, предписание не исполнено в полном объеме ввиду отсутствия соответствующего финансирования со стороны учредителя. Со своей стороны руководство музея принимает все меры, чтобы найти финансирование и исполнить предписание госпожнадзора.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав законного представителя МБУК «ЗГКМ», исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях МБУК «ЗГКМ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, его виновность нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и виновность МБУК «ЗГКМ» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания: 

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в МБУК «ЗГКМ» в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по контролю за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7);

- копией распоряжения начальника ОНДиПР № УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУК «ЗГКМ», расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки с 05 апреля 2019 года по 07 мая 2019 года (л.д. 8); 

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности 01 марта2019 года в МБУК «ЗГКМ» (л.д. 9);

- копией распоряжения главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора МБУК «ЗГКМ» ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4);

- копией свидетельства о государственной регистрации права за МБУК «ЗГКМ» нежилого здания краеведческого музея по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, пл. Ш Интернационала, д.1 на праве оперативного управления (л.д. 6);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе МБУК «ЗГКМ» (л.д. 5);

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 г. Златоуста Челябинской области, которым юридическое лицо МБУК «ЗГКМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 10-12);

- копией платежного поручения, согласно которому штраф оплачен 20 июня 2018 года (л.д. 13);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и о МБУК «ЗГКМ», как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в объяснениях к протоколу указал «пояснения дам в суде» (л.д. 3).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности МБУК «ЗГКМ» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены. 

Протокол об административном правонарушении в отношении МБУК «ЗГКМ» составлен должностным лицом государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО6 в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм.) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, одной из обязанностей руководителя организации является соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ образуется при повторном совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года МБУК «ЗГКМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен 20 июня 2018 года. 

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, Учреждение считается подвергнутым административному наказанию по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств в период проведенной проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) судом не установлено. Судья полагает, что внеплановая выездная проверка, проведенная на основании распоряжения начальника ОНДиПР № 1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области в отношении МБУК «ЗГКМ» является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предписание контролирующего органа Учреждением не обжаловалось, с заявлением о порядке исполнения предписания в случае его неясности юридическое лицо не обращалось. Доказательств тому, что Учреждение предпринимало все меры для выполнения предписания, а именно уведомило органы государственного надзора в области пожарной безопасности о невозможности исполнения предписания, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Согласно представленным материалам дела МБУК «ЗГКМ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, МБУК «ЗГКМ» являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов, не выполнило требования законного предписания государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в здании музея на всех этажах отсутствует эвакуационное освещение, необходимое для освещения путей эвакуации на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения на лестничных маршах, в коридорах и проходах по маршруту эвакуации, в зоне каждого изменения направления маршрута, перед каждым эвакуационным выходом, в местах размещения плана эвакуации, в местах размещения плана эвакуации, в местах размещения первичных средств пожаротушения); для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре по воздуховодам общеобменной вентиляции в помещениях складского назначения категории «В1»-«В3» по пожарной опасности не установлены противопожарные клапаны в местах пересечения ограждающих конструкций с номеруемыми пределами огнестойкости (№ 4,5,6, 7-1 этаж, № 5-2 этаж по техпаспорту); здание гаража не защищено автоматической пожарной сигнализацией и не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в срок до 01 марта 2019 года.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности МБУК «ЗГКМ» по исполнению предписания, судьей не установлено. Доводы законного представителя юридического лица, изложенные при рассмотрении дела, о невозможности исполнения предписания в виду отсутствия денежных средств, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении культуры с пребыванием посетителей, могут повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности МБУК «ЗГКМ» в совершении административного правонарушения, его действия следует квалифицировать по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, бюджетное финансирование Учреждения, наличие возможности у Учреждения исполнения предписания по соблюдению требований пожарной безопасности в здании, невыполнение требований пожарной безопасности при наличии у него возможностей и отсутствия каких-либо препятствий.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание вины.

Судья не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица.

С учетом характера совершенного Учреждением административного правонарушения, степени его общественной опасности, имущественного положения МБУК «ЗГКМ», судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим Учреждением правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Златоустовский городской краеведческий музей» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок трое суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ:

Постановление не вступило в законную силу.