Дело № 2-229/2025

УИД 34RS0038-01-2024-003128-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г., 

при секретаре судебного заседания Пробичевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришина В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, с вышеуказанными требованиями, указав в их обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, в ходе которой установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) предусмотренные законодательством администрацией городского поселений р.п. Средняя Ахтуба должным образом не исполняются.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении п. 28 Требований стационарные колонны (стойки) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не оборудованы.Вместе с тем, на территории площади в нарушении п. 29 Требований стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, не оборудован.

В этой связи 30.10.2024 главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба прокуратурой района внесено представление.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в течение трех месяцев обеспечить место массового пребывания людей центральную площадь 

<

адрес>, напротив здания 

<

адрес>, стационарной колонной (стойкой) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию городского поселения р.

<

адрес> в течение трех месяцев обеспечить место массового пребывания людей 

<

адрес>, стендом (табло), содержащем схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании помощник прокурора Среднеахтубинского района Гришин В.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежащим образом извещен.

Представитель третьего лица – Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Частью 2 ст. 5 Закона № 323-ФЗ указано, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. При этом, под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Подпунктом «а» пункта 10 Требований регламентировано, что под первой категорией места массового пребывания людей следует понимать места массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находится более 1 000 человек.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 28 Требований места массового пребывания людей 1 категории по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие места массового пребывания людей, могут оборудоваться стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно п. 29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены, что мероприятия поисполнению законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не выполняются.

Установлено, что в ходе обследования 

<

адрес> в нарушении п. 28 Требований стационарные колонны (стойки) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не оборудованы.

Вместе с тем, на территории площади в нарушении п. 29 Требований стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, не оборудован.

Установлено, что центральная площадь 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, напротив здания 

<

адрес>, состоит в муниципальной собственности городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

Кроме того, 

<

адрес> включена в перечень мест массового пребывания людей Среднеахтубинского района, утвержденного 23.03.2022 главой Среднеахтубинского муниципального района. 

В этой связи 30.10.2024 главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба прокуратурой района внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба сообщено, что при формировании бюджета на 2025 год будет установлена кнопка вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также оборудован стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем указанные недостатки по обеспечению антитеррористической защищенности администрацией создают предпосылки для создания угрозы совершения террористического акта и усугублению складывающейся оперативной обстановке в местах массового пребывания людей, что недопустимо и требует принятия мер к устранению нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, исходя из приоритета обеспечения безопасности посетителей и работников администрации, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, указанные нарушения подлежат незамедлительному устранению, так как промедление в реализации предусмотренных законом требований по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей ставит под угрозу жизнь и здоровье большого количества людей, в том числе несовершеннолетних и молодежи. Таким образом, указанные нарушения подлежат незамедлительному устранению, так как промедление в реализации предусмотренных законом требований по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людейставит под угрозу жизнь и здоровье большого количества людей, в том числе несовершеннолетних и молодежи.

С учетом приведенных обстоятельств и законоположений, суд полагает возможным возложить на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба обязанность в течение трех месяцев обеспечить место массового пребывания людей 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, напротив здания 

<

адрес>, стационарной колонной (стойкой) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в течение трех месяцев обеспечить место массового пребывания людей 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, напротив здания 

<

адрес>, стендом (табло), содержащем схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, а также значимость указанных мероприятий, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда, заявленного в иске, является разумным и справедливым, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ.

Вместе с тем, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в течение трех месяцев обеспечить место массового пребывания людей 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, напротив здания 

<

адрес>, стационарной колонной (стойкой) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в течение трех месяцев обеспечить место массового пребывания людей 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, напротив здания 

<

адрес>, стендом (табло), содержащем схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 января 2025 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник документа подшит в деле №2-229/2025, 

которое находится в Среднеахтубинском районном 

суде 

<

адрес>