Судья Аникина Н.С. Дело № 21-136/2023

УИД 22RS0003-01-2022-001207-36

№ 12-14/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2023 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края на решение судьи Бийского районного суда Алтайского края от 30 января 2023 года по делу по жалобе администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края на постановление заместителя начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 № 31 от 1 декабря 2022 года, которым 

администрация Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, ИНН *** ОГРН *** юридический адрес: 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 15 июня 2022 года № 31, составленному старшим дознавателем ОД ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО2, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в период с 14 до 16 часов 25 мая 2022 года и с 9 до 10 часов 30 мая 2022 года на территории, расположенной в границах п.Семеновод Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, в условиях действия особого противопожарного режима выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на территориях общего пользования устроены свалки горючих отходов, что является нарушением пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима);

- до начала пожароопасного периода с западной и восточных сторон не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что является нарушением пункта 63 Правил противопожарного режима;

- не обустроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на р.Бия, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима;

- на земельных участках, правообладателем которых является администрация Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, на территориях общего пользования не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима;

- населенный пункт п.Семеновод не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Постановлением заместителя начальника ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 № 31 от 8 июля 2022 года администрация Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Бийского районного суда Алтайского края от 7 октября 2022 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. 

1 декабря 2022 года по делу вынесено вышеуказанное постановление, в котором из объема обвинения исключено указание на нарушения пункта 69 Правил противопожарного режима (на территориях общего пользования устроены свалки горючих отходов), пункта 63 Правил противопожарного режима (до начала пожароопасного периода с западной и восточных сторон не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров), пункта 75 Правил противопожарного режима (на земельных участках, правообладателем которых является администрация Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, на территориях общего пользования не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы).

В жалобе в районный суд, поданной 26 декабря 2022 года (копия постановления получена 15 декабря 2022 года) администрация Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края просила постановление отменить, ссылаясь на то, что должностное лицо, внесшее постановление, при установления нарушения, выразившегося в отсутствии пирса для забора воды на р.Бия, не рассмотрело альтернативный вариант пополнения пожарных машин водой из водонапорной башни, находящейся на территории населенного пункта, а также целесообразность пополнения пожарных машин водой из водоема при удаленности объектов пожаротушения в радиусе 300 метров; водонапорная башня при проведении проверки не осматривалась.

Решением судьи Бийского районного суда Алтайского края от 30 января 2023 года постановление должностного лица изменено путем снижения административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 17 февраля 2022 года (копия решения получена 7 февраля 2023 года), администрация Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на прежние доводы, дополнительно указывая, что максимальный подъем уровня воды на р.Бия составляет 7,48 метров, что превышает норму в 5 метров, следовательно требование о возведении пирса на открытом водоеме незаконно. 

Проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав главу Малоенисейского сельсовета ФИО3, защитника Куликова Д.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности решения судьи районного суда по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В Уставе муниципального образования Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края, принятого решением Малоенисейского сельского Совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от 15 февраля 2022 года № 22-СНД (далее – Устав), указано, что муниципальное образование Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения (статья 1). В границах поселения находятся сельские населенные пункты: с.Малоенисейское, п.Семеновод (часть 2 статьи 2). Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения (часть 1 статьи 36).

Как следует из пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 17 статьи 38 Устава муниципального образования Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края, принятого решением Малоенисейского сельского Совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от 15 февраля 2022 года № 22-СНД.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу частей 1, 2, 3 статьями 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (статья 30 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 апреля 2022 года № 142 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Алтайского края» установлен особый противопожарный режим на территории Алтайского края с 27 апреля 2022 года, который действовал до его отмены с 6 июня 2022 года постановлением Правительства Алтайского края от 6 июня 2022 года № 202. 

Как следует из распоряжения начальника ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО4 от 19 мая 2022 года № 28 внеплановая выездная проверка в отношении администрации проведена на основании протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от 19 января 2022 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27 января 2022 года № Пр-195.

Согласно части 2.6 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Из материалов дела следует, что на территории, расположенной в границах п.Семеновод Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края в условиях действия особого противопожарного режима выявлены нарушения требований пожарной безопасности - не обустроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на р.Бия, населенный пункт п.Семеновод не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением начальника ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 19 мая 2022 года № 28, актом проверки № 28 от 20 мая 2022 года, протоколом об административном правонарушении № 31 от 15 июня 2022 года, выпиской из ЕГРЮЛ, письмами администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края № 141 от 3 октября 2022 года главе администрации Бийского района Алтайского края, заместителю министра природных ресурсов и экологии Алтайского края, № 5 от 12 января 2023 года, № 12 от 18 января 2023 года начальнику отдела ГО и ЧС Бийского района, № 17 от 30 января 2023 года главе администрации Бийского района Алтайского края.

Всем доказательства судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований к их иной оценке не имеется.

Деяние верно квалифицировано по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с применением положений части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактически все доводы законного представителя и защитника администрация Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края сводятся к нецелесообразности и невозможности обустройства пирса при наличии альтернативных способов обеспечения источниками противопожарного водоснабжения, в частности, обустройства водонапорной башни в соответствии с п. 53 Правил противопожарного режима.

Действительно, буквальное толкование п. 75 Правил противопожарного режима предусматривают обязанность обустройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды. Между тем, обустройство этих пирсов не является обязательным, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В этой части позиция администрации заслуживает внимания.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено и это подтверждается материалами настоящего дела, что на территории населенного пункта п. Семеновод отсутствуют альтернативные способы противопожарного водоснабжения. Имеющаяся на территории поселения водонапорная башня не соответствует обязательным требованиям, отсутствуют гидранты. 

В ходе рассмотрения дела сторона защиты эти обстоятельства не оспаривала. 

В материалах дела представлено обращение администрации Малоенисейского сельсовета на имя главы администрации Бийского района Алтайского края дот 03.10.2022 № 141, в котором сообщается, что для использования водонапорной башни необходимо повысить производительность погружного насоса скважины не менее чем на 2 куб.м./час. (л.д. 133). В письме от 30.01.2023 № 17 на имя главы Бийского района Алтайского края ставится вопрос об установлении гидрантов на объектах водоснабжения (л.д. 135). 

Кроме того, в суде первой инстанции допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо, проводившее проверку, ФИО2 указал, что при осмотре водонапорной башни установлено, что сломаны или отсутствуют заборные краны (л.д. 222). 

Передача водопроводных сетей муниципальному образованию Бийский район Алтайского края не освобождает администрацию сельсовета, как уполномоченное по обеспечению первичных мер пожарной безопасности лицо, организовать на территории района источники противопожарного водоснабжения.

С учетом изложенного, как должностным лицом, так и судьей сделан верный вывод о нарушении администрацией Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края п. 75 Правил противопожарного режима.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Бийского районного суда Алтайского края от 30 января 2023 года оставить без изменения, жалобу администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр