Дело № 2а-320/2018 (2а-2197/2017)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.

при секретаре Шапаренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 22 мая 2018 года дело по административному иску СНТ «Энергостроитель» к администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» о признании незаконным бездействия по непрекращению права пожизненного наследуемого владению земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л:

СНТ «Энергостроитель» обратилось в Печорский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» о признании незаконным бездействия по непрекращению права пожизненного наследуемого владению земельных участков. В обоснование административного иска СНТ «Энергостроитель» указало, что на основании государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, постоянного владения землей №..., выданного на основании распоряжения **** от **.**.** №..., является владельцем земельного участка площадью **** га в квартале **** лесничества **** лесхоза ****. После выделения земли товариществу в границах земельного участка СНТ «Энергостроитель» на основании свидетельств на право пожизненного наследуемого владения были выделены земельные участки гражданам Л. с кадастровым номером №..., Ц. с кадастровым номером №..., Д. с кадастровым номером №.... Л. умер **** лет назад, его супруга В. в наследство после смерти Л. не вступала в связи с отказом от наследства. В связи с указанными обстоятельствами, административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» о прекращении права пожизненного наследуемого владения, однако, административный ответчик не принял мер по прекращению вышеуказанных прав пожизненного наследуемого владения, чем нарушил права административного истца.

На основании определения Печорского городского суда РК от **.**.** прекращено производство по делу по административному исковому заявлению СНТ «Энергостроитель» к администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» в части требования о признании незаконным бездействия по непрекращению права пожизненного наследуемого владению в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего Д., в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело слушалось в отсутствие представителя административного ответчика, о времени и месте судебного заседания извещен по правилам ст. 96 КАС РФ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации и кадастра, нотариус Г.

В порядке ст. 150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Правоотношения, возникающие между садоводческим товариществом и его членами, регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закон).

Согласно статье 10 Закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (часть 1 статьи 18 Закона).

В силу части 1 статьи 19 Закона (пункты 3, 5, 8) член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеетправо: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте; обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона (пункты 1, 6, 10, 11) член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи; участвовать в общих собраниях членов такого объединения; выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения.

Согласно статье 21 Закона рассмотрение вопроса об исключении лица из числа членов товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании распоряжения **** от **.**.** №... садоводческому товариществу «Энергостроитель» выдан государственный акт на право пожизненного наследуемого владения земельным участком общей площадью **** га для коллективного садоводства, в границах, указанных на чертеже (л.д. 21).

Земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью **** га был предоставлен в пользование Л., **.**.** года рождения, в пределах земельного участка СНТ «Энергостроитель», на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается свидетельством на право пожизненного наследуемого владения землей, выданном Л. **.**.** на основании решения от **.**.** №... (л.д. 79).

Земельный участок с кадастровым номером №... площадью **** га был предоставлен в пользование Ц., **.**.** года рождения, в пределах земельного участка СНТ «Энергостроитель», на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается свидетельством на право пожизненного наследуемого владения землей, выданном Ц.**.**.** на основании решения администрации ********** от **.**.** №... (л.д. 80).

Согласно Уставу СНТ «Энергостроитель» товарищество создано на добровольных началах с целью благоустройства и рационального использования выделенного земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава СНТ «Энергостроитель» членами товарищества могут быть любые полностью дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, а также в соответствии с гражданским законодательством наследники членов Товарищества, и имеющие в собственности или на иных законных основаниях земельный участок в границах товарищества.

Согласно положениям пункта 5.1.4 Устава член Товарищества имеет право распоряжаться своим земельным участком, в том числе, продать, дарить, завещать, совершить другие гражданско-правовые сделки, если он в законном порядке не изъят из оборота или не ограничен в обороте. 

В соответствии с пунктом 5.2 Устава член Товарищества обязан использовать свой земельный участок в соответствии с его целевым назначением, своевременно уплачивать членские и целевые взносы и иные налоги и платежи, в том числе, за потребленные коммунальные услуги, установленные действующим законодательством и настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 5.5 Устава неиспользование членом Товарищества земельного участка либо отказ от использования имущества общего пользования не является основанием для освобождения его полностью или частично от участия в общих расходах нас содержание и ремонт имущества общего пользования

Согласно п. 5.6 член Товарищества может быть исключен из Товарищества в случае: отчуждения земельного участка в законном порядке; несвоевременного освоения земельного участка; систематической неуплаты взносов и платежей, а также систематического невыполнения обязанностей члена товарищества, предусмотренных настоящим Уставом.

Согласно записи акта о смерти №... от **.**.**, составленной ТО ЗАГСА **********, Ц., **.**.** года рождения, умер **.**.** (л.д. 116).

По информации нотариусов Печорского нотариального округа Б. и Г., наследственное дело к имуществу Ц., **.**.** года рождения, не заводилось, наследники с заявлениями о принятии наследства или об отказе от наследства не обращались, свидетельства о праве на наследство не выдавались (л.д. 114, 117).

Положениями статьи 1151 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество (за исключением жилого помещения, на который установлен иной порядок наследования) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В статье 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.

Таким образом, принятие выморочного имущества в собственность государства происходит автоматически в силу закона, поскольку переход к государству имущества прямо установлен вышеуказанными нормами закона и не поставлен в зависимость от каких-либо его действий.

Вместе с тем, для наследования земельных участков или права пожизненного наследуемого владения земельным участком определен специальный порядок.

Согласно статье 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В отличие от других вещей, которые наследуются только в том случае, если они принадлежали наследодателю на праве собственности, земельные участки могут также наследоваться, если они принадлежали ему на основании особого права - пожизненного наследуемого владения (ст. 265 ГК РФ), которое согласно статье 21 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется на земельные участки, предоставленные до введения в действие настоящего кодекса, и может переходить только в порядке наследования.

При этом для права пожизненного наследуемого владения характерен особый субъектный состав. Субъектами этого права могут быть только граждане, что вытекает из природы этого права: переход его может быть осуществлен только после смерти гражданина.

Таким образом, анализ вышеуказанных положений закона в их совокупности свидетельствует о том, что в случае смерти наследодателя входящее в состав выморочного наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается, поскольку это право может принадлежать только гражданину, и соответственно не может быть признано выморочным имуществом.

Наряду с этим нахождение земельного участка у гражданина на праве пожизненного наследуемого владения само по себе не влечет утрату права государственной или муниципальной собственности на данный участок.

В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В настоящее время земельное законодательство России таких оснований не предусматривает: Кодекс в п. 1 ст. 21 в императивной норме запретил предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения в действие Кодекса.

Действующая редакция ст. 267 ГК РФ ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением единственного случая - перехода прав на такой участок по наследству.

Аналогичные правила содержит п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ: распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности и может быть отведен другим лицам.

Следовательно, Ц. при жизни не имел право распоряжаться земельным участком, предоставленном ему на праве пожизненного наследуемого владения. Кроме того, каких-либо доказательств совершения со стороны Ц. при жизни сделок по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №..., суду не было представлено.

Таким образом, после смерти Ц. при отсутствии наследников, принявших наследство после его смерти входящее в состав выморочного наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается. 

Из материалов дела усматривается, что **.**.** председатель СНТ «Энегостроитель» С. обращалась в Комитет по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» с письменным заявлением о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельные участки, предоставленные Л. с кадастровым номером №..., Ц. с кадастровым номером №..., с указанием обстоятельств и мотивов своего обращения в Комитет по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» (л.д. 12). Однако письменный ответ, составленный административным ответчиком истец не получила, право пожизненного наследуемого владения на земельные участки, предоставленные Л. с кадастровым номером №... Ц. с кадастровым номером №..., административным ответчиком не были прекращены.

Согласно записи акта о смерти №... от **.**.**, составленной ТО ЗАГСА **********, Л., **.**.** года рождения, умер **.**.** (л.д. 77).

По информации нотариуса Печорского нотариального округа Б., имеется закрытое наследственное дело к имуществу умершего **.**.** Л., **.**.** года рождения. **.**.** с заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к нотариусу обратилась ****

В соответствии со ст. 1110 гражданского кодекса РФ принятие наследниками части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем оно не заключалось и где бы оно не находилось.

В силу ст. 1110 гражданского кодекса РФ, приняв часть наследства после смерти Л. В. является владельцем земельного участка с кадастровым номером 11:12:1704008:231.

Основания и порядок прекращения права пользования земельным участком предусмотрены статьями 44, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, для прекращения права пользования земельным участком необходимы предусмотренные законом основания. Решение о прекращении права пользования принимается исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления или в принудительном порядке судом.

Согласно требованиям статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что **.**.** В. обращалась в Комитет по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» с письменным заявлением о добровольном отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком по адресу: Печорская ГРЭС СНТ «Энергостроитель», общей площадью **** кв.м. на основании п. 1 ст. 45 и п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ, однако указанное заявление административным ответчиком оставлено без рассмотрения, письменный ответ на заявление дан не был, право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью **** га не прекращено.

Указанным бездействием административного ответчика, в чьи полномочия входит принятие решения о прекращении права пожизненного наследуемого владения землей на основании заявления о прекращении права, об отказе от права, нарушены права административного истца на перераспределение земельных участков. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования СНТ «Энергостроитель» к администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» о признании незаконным бездействия по непрекращению права пожизненного наследуемого владения земельных участков, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение конкретных вопросов, связанных с прекращением права пожизненного наследуемого владения, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о возложении на администрацию МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью обязанности устранить нарушение прав административного истца, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление СНТ «Энергостроитель» к администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» о признании незаконным бездействия по непрекращению права пожизненного наследуемого владению земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» по непрекращению права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером №... (правообладатель Л.), на земельный участок с кадастровым номером №... (правообладатель Ц.).

В остальной части административный иск СНТ «Энергостроитель» к администрации МР «Печора» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Филиппова