Дело "Номер"

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что отказ от "Дата" в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу : "Адрес" приводит к ограничению прав ФИО1 как собственника земельного участка, поскольку при установлении землепользования земельного участка истца под строительство среднеэтажной и многоэтажной застройки вид разрешенного использования земельного участка, который установлен до принятии данного нормативного акта, учтен не был. 

Полагая данное решение незаконным со ссылкой на нарушение прав, административный истец просит суд признать незаконным уведомление администрации г. Н. Новгорода от "Дата" ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу : "Адрес"; обязать администрацию г. Н.Новгорода выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу : "Адрес".

Определениями Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от "Дата" в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное Территориальное Управление воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, дополнительно указал, что несоответствие градостроительному регламенту при условиях указанных части 8 статьи 36 ГрК РФ не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представитель административного ответчика администрация г. Н. Новгорода ФИО3 с иском не согласилась, указала на наличие правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

С учетом мнения сторон спора на основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица- Межрегионального Территориального Управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от "Дата" ФИО1 с "Дата" является собственником земельного участка кадастровый "Номер", категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование : под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.( л.д. 26).

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" утвержден градостроительный план земельного участка по "Адрес"е "Адрес", из которого следует, что земельный участок расположен в соответствии с генеральным планом г. Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.03.2010 г. № 22 (с изменениями), расположен в функциональной зоне Жсм(зона смешанной функционально-«жилая-общественая многоквартирная» жилой застройки), которая соответствует территориальным зонам Ж-5(зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) и Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей) Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы г. Н. Новгорода № 89 от 15.11.2005 г. и частично в границах рекомендуемых территорий земель общего пользования(транспорной и инженерной инфраструктуры, озеленения, пешеходных связей и пространств).

"Дата" ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного частного жилого дома высотой 7, 5 м. расположенного на данном земельном участке в соответствии с проектной документацией ООО «

<

данные изъяты>».

Письмом от "Дата" "Номер", то есть в установленный законом срок, компетентным органом в соответствии с ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, статей 8, 43 Устава города Нижнего Новгорода, администрацией г. Н.Новгорода Ромашечкиной Г..Ю. отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что в перечне видов разрешенного использования земельного участка, определенных для территориальных зон Ж-5, Ж-6, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Данное письмо получено ФИО1 "Дата".

С настоящим иском ФИО1 обратилась "Дата", то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

В материалы дела с возражениями представлено письмо от "Дата" "Номер" которое в качестве дополнительного отказа в выдаче разрешения на строительство содержит отсутствие согласование с Центральным МТУ Росавиации.

Поскольку содержание выданного ФИО1 письма от "Дата" "Номер" не содержит данного основания для отказа, суд в целях соблюдения прав административного истца при рассмотрении требований исходит из оснований указанных в письме от "Дата" "Номер", представленным административным истцом.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

В соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 г. № 22, земельный участок истца расположен частично в функциональной зоне Жсм- зоны смешанной функционально-«жилая-общественая многоквартирная» жилой застройки.

В соответствии с Таблицей соответствия территориальных зон с соответствующими градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденными постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 г. № 89, наименованиям функциональных зон генерального плана города Нижнего Новгорода, функциональная зона Жсм соответствует двум территориальным зонам Ж-5 «зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей» и Ж-6 «зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей».

Градостроительные регламенты данных зон, установленные ст. 46.5 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде не содержат вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации г. Н. Новгорода от 10.02.2017 г. № 462 не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства менее 5 этажей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная норма закреплена также в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Изложенное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно.

С учетом приведенных норм использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок. В этой связи не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Исходя из того, что строительство двухэтажного дома не соответствует требованиям градостроительного регламента применительно к территориальной зоне, с иными видами использования земельного участка, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство соответствует закону.

Вид разрешенного использования земельного участка истца, при наличии не оспоренного постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка не свидетельствует о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Ссылки административного истца на положения части 8 статьи 36 ГрК РФ также не могут повлечь за собой признания отказа незаконным ввиду следующего.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8).

Вместе с тем строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

При этом суд исходит из того, административный истец приобрел в собственность земельный участок после принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки г. Н. Новгорода, подал заявление на строительство нового дома.

Административный истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 к администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья К.К. Косолапов