Дело № 2-178/2021

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 10 марта 2021 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности выделить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выделить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указала, что он имеет статус ребенка-сироты. Приказом комитета образования и науки Волгоградской области от 23 марта 2017 года № 249 она включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются немедленно по достижению возврата 18 лет. Ответчиками не принимаются меры по предоставлению истцу жилого помещения. В настоящее время она не имеет постоянной регистрации, временно зарегистрирована по месту пребывания.

По этим основаниям просит обязать ответчиков выделить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям, указанным в иске; просили выделить истцу благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм, по договору найма специализированного жилого помещения. 

Представитель ответчика – комитета строительства Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения истца и ее представителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Настоящим законом во взаимосвязи с соответствующими положениями ЖК РФ в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по определению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно пункту 1.3 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года № 109-П «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области»», решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается Комитетом строительства Волгоградской области.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 170 утверждено положение о Комитете строительства Волгоградской области.

Пунктом 2.1.2 Положения о Комитете строительства Волгоградской области установлено, что Комитет осуществляет полномочия в сфере обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус ребенка-сироты (л.д.10, 11,13,14,15). 18 июля 2020 года достигла возраста 18 лет.

ФИО1 23 марта 2017 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.10,11).

26 июня 2019 года истец окончила МБОУ Иловлинскую среднюю общеобразовательную школу № 2 Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.39-41).

С 1 сентября 2020 года обучается по очной форме на 1 курсе ГБПОУ «Волгоградский технологический колледж» (л.д.38).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости не имеется (л.д. 18-22).

Сведений о наличии в пользовании и распоряжении ФИО1 жилого помещения на том или ином законном основании, пригодного для проживания, не имеется. В настоящее время имеет временную регистрацию по месту жительства своего попечителя.

Жилья, пригодного для проживания, ФИО1 не имеет, нуждается в предоставлении жилого помещения и в настоящее время не обеспечена каким-либо жильем.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В силу вышеуказанных норм права предоставление жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться немедленно, после наступления предусмотренных законом обстоятельств.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 года № 5-ОД, в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях установленных Правительством Волгоградской области.

В то же время, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие специализированного жилищного фонда, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД ФИО1, как лицо, отнесённое к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Доказательств того, что ответчиком – комитетом строительства Волгоградской области - предпринимались меры по предоставлению ФИО1 специализированного жилого помещения не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование ФИО1 к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении специализированного жилого помещения не основано на законе.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, регламентирован статьей 3 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Согласно п.2 ч.1 ст.3 указанного Закона заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту своего жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до 1 января 2013 года.

К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечень которых устанавливается Администрацией Волгоградской области.

Орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня представления всех прилагаемых к заявлению документов готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список. (ч.2 ст.3 Закона № 5-ОД)

В силу части 3 статьи 3 указанного Закона орган опеки и попечительства в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с приложенными к нему документами, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, также акт, указанный в части 2 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, который формирует список.

Судом установлено, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отделом образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области права и законные интересы ФИО1 не нарушены, в связи с чем требование истца к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности выделить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать комитет строительства Волгоградской области выделить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм, по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении иска ФИО1 к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выделить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 12 марта 2021 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко