Судья Ткачук Н.А.

№12-102/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

17 мая 2021 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 10 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Сегежского городского суда РК от 10 февраля 2021 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и судьей назначено наказание в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 25 000 рублей. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы допущенным в рамках судебного разбирательства существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и ошибочной квалификацией выявленного административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пп.1, 3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу п.2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.4.3 СП 3.1/ХХ.ХХ.ХХ-13).

Исходя из п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 (далее - СП 3.1.3597-20), к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, отнесены обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п.1).

Исходя из п.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководители территориальных органов Роспотребнадзора выдают юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 3.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 31.03.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Республике Карелия» установлено в срок до особого распоряжения обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории Республики Карелия, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе предусмотренных распоряжениями Главы Республики Карелия, включая обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа.

Исследование материалов данного дела показало, что в целях реализации вышеприведенных положений законодательства и нормативных правовых актов в условиях возникновения угрозы завоза и распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) уполномоченным должностным лицом территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия 10 июня 2020 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание об организации на объектах в ежедневном режиме проведения мероприятий, в том числе в части обеспечения обеззараживания воздуха помещений с постоянным нахождением работников, с использованием бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей.

В соответствии с требованием предписания юридическому лицу в течении 10 рабочих дней со дня его получения надлежало сообщить в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия об организации и проведении перечисленных в предписании мероприятий.

Также по делу установлено, что в период с 07 сентября по 02 октября 2020 г. в целях осуществления надзора и контроля выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также выполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах по согласованию с прокуратурой Сегежского района Республики Карелия была проведена внеплановая выездная проверка используемых индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности объектов.

В рамках указанной проверки 21 сентября 2020 г. осуществлен осмотр помещений принадлежащего индивидуальному предпринимателю магазина «FIX PRICE», расположенного по адресу: Республика Карелия, (.....), в результате которого установлен факт частичного невыполнения требований, указанных в предписании должностного лица от 10 июня 2020 г., об обеспечении обеззараживания воздуха помещений с постоянным нахождением работников, что нашло отражение в акте проверки от 02 октября 2020 г. 

В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченного должностного лица 18 декабря 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, который наряду с иными материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Сегежский городской суд РК, по результатам которого принято постановление о признании его виновным в совершении вменяемого деяния.

Выводы судьи при принятии обжалуемого постановления о наличии события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого деяния основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

В данном случае индивидуальным предпринимателем не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, которая требуется для соблюдения действующих норм и правил, и доказательств объективной невозможности выполнения содержащихся в предписании должностного лица санитарно-эпидемиологических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не представлено.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения лица к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Вопреки доводам подателя жалобы постановление судьи было принято после надлежащего установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, применительно к заложенной в данной правовой норме диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования.

Учитывая, что ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа, является специальной нормой по отношению к норме, установленной в ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, совершенному деянию судьей дана правильная квалификация.

Доводы автора жалобы о допущенном в ходе судебного разбирательства существенном нарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, выразившимся в игнорировании заявленного привлекаемым лицом ходатайства, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.

Установлено, что заявленное индивидуальным предпринимателем ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства разрешено судьей в предусмотренном ст.24.4 КоАП РФ порядке и об отказе в удовлетворении данного ходатайства было вынесено мотивированное определение.

Выводы судьи соответствуют правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту их совершения, которым является место выявления таких правонарушений.

Отказ судьи в удовлетворении заявленного ходатайства в однозначной степени не свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела и создании препятствий для предоставления доказательств в обоснование позиции по делу. 

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление судьи, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 10 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, 

<

...>). 

Судья Н.А.Колбасова